[ad_1]
وسط تصاعد التوترات الجيوسياسية، ومع اقتراب انتخابات البرلمان الأوروبي، لم يجتذب الموافقة الضيقة على ميثاق الاتحاد الأوروبي للمهاجرين واللجوء في وقت سابق من هذا الشهر سوى القليل من الاهتمام نسبيا. لا شك أن الاتفاقية أكثر روعة من مجرد تفعيلها مقارنة بأي من البنود التي تتضمنها. ومع ذلك، فهو يمثل تتويجا لجهود دامت عشر سنوات لإصلاح “نظام دبلن” في الاتحاد الأوروبي لإدارة المسائل المرتبطة بالهجرة.
ولا شك أن الحاجة إلى التغيير كانت ملحة. وفي العام الماضي وحده، عبر نحو 380 ألف شخص حدود الاتحاد الأوروبي دون تصريح – وهو أعلى رقم منذ عام 2016 – وطلب 1.14 مليون شخص اللجوء. وكانت “دول الوصول” الرئيسية ــ مثل اليونان وإيطاليا وأسبانيا ــ تدعو منذ فترة طويلة إلى توزيع أكثر عدالة لطالبي اللجوء في مختلف أنحاء الاتحاد الأوروبي. ولكن الإجماع على هذا الموضوع كان بعيد المنال، وذلك بسبب المصالح والأولويات المتباينة بين الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي.
هذا لم يتغير. ويرتكز ميثاق المهاجرين واللجوء على مقايضة دقيقة: وافقت دول المواجهة على إنشاء مراكز احتجاز لمعالجة طلبات طالبي اللجوء وإعادة الأفراد الذين يعتبرون غير مؤهلين إلى وطنهم، وعلى نظرائهم في الاتحاد الأوروبي إما قبول حصة من الباقي أو المشاركة في التكلفة. مبادرات المشاركة. ولكن بالنسبة لقسم كبير من الزعماء السياسيين في أوروبا فإن هذا ليس جيداً بالقدر الكافي.
في الواقع، لم يتم إقرار الميثاق إلا بالكاد. ورغم حصوله على دعم الفصائل البرلمانية الرئيسية الثلاثة ــ حزب الشعب الأوروبي الذي ينتمي إلى يمين الوسط، والتحالف التقدمي للاشتراكيين والديمقراطيين، وأوروبا الجديدة الليبرالية ــ فقد امتنع عدد كبير من أعضاء البرلمان الأوروبي عن التصويت، معبرين فعلياً عن معارضتهم.
وقد سلطت الجهود المبذولة للمضي قدماً في ميثاق المهاجرين واللجوء الضوء على الديناميكيات السياسية المعقدة التي تشكل نهج الاتحاد الأوروبي في التعامل مع الهجرة. وقد صوت كل من الاشتراكيين في إيطاليا ورقائقهم الإيديولوجية من حركة الخمس نجوم ضد أجزاء من مشروع القانون، وكان الدافع إلى حد كبير هو اهتمامهم بمعارضة رئيسة الوزراء جيورجيا ميلوني ــ وهي المؤيدة الرئيسية للاتفاق. وحدثت ديناميكيات مماثلة في فرنسا.
وكشفت العملية أيضًا عن انقسامات سياسية جديدة. على سبيل المثال، انشق ممثلو حزب الخُضر في ألمانيا عن نظرائهم في الداخل للتصويت ضد الحزمة.
ومن المقرر الآن أن يحظى الميثاق بموافقة مجلس الاتحاد الأوروبي في التاسع والعشرين من إبريل/نيسان. ولكنه لا يزال يواجه معارضة من طرفي الطيف السياسي. وتقول أحزاب اليمين المتطرف إن هذه التدابير غير كافية لردع المهاجرين، في حين تشعر الجماعات ذات الميول اليسارية والمنظمات غير الحكومية بالقلق من أن هذه التدابير لا تفعل الكثير لحماية حقوق المهاجرين وضمان ظروف معيشية مناسبة. وأعلن رئيس الوزراء البولندي دونالد تاسك أن بولندا لن تقبل آلية النقل، في حين أعلن رئيس وزراء سلوفاكيا الشعبوي روبرت فيكو أنه لن ينفذ القواعد الجديدة على الإطلاق.
ورغم ذلك فإن ميثاق المهاجرين واللجوء ربما يحمل دروساً إيجابية حول سياسات الاتحاد الأوروبي ومستقبل الاتحاد. والجدير بالذكر أن الجهود المبذولة لتمريرها أظهرت التأثير الذي يمكن أن يحدثه زعيم مثل ميلوني عندما يستغل قدراته في بناء التحالفات.
وعلى النقيض من أسلوب حملتها القتالية، تبنت ميلوني نهجا عمليا وبنّاء في التعامل مع القيادة الأوروبية، وخاصة عندما يتعلق الأمر بالهجرة. على سبيل المثال، كانت المهندسة الرئيسية لمذكرة التفاهم التي وقعتها المفوضية الأوروبية وتونس في يوليو/تموز الماضي. ورغم أن مذكرة التفاهم كانت هدفاً لانتقادات تستحقها بشدة ــ فهي لا تشكل مخططاً للتعامل مع بلدان ثالثة ــ فإنها ساهمت في ترسيخ ميلوني كصوت رئيسي في المناقشة الدائرة حول الهجرة في أوروبا.
وكانت ميلوني أيضًا قوة دافعة وراء اتفاقيات ثنائية أخرى، مثل اتفاق المساعدات الأخير مع مصر الذي يهدف إلى الحد من الهجرة غير الشرعية إلى الاتحاد الأوروبي. وفي حشد الدعم لميثاق المهاجرين واللجوء، تعاونت ميلوني مع المفوضية الأوروبية، ونفذت أكثر من 20 مهمة رفيعة المستوى في البحر الأبيض المتوسط على مدى ثمانية أشهر.
في نهاية المطاف، يشير ميثاق المهاجرين واللجوء إلى نهج ناشئ في صنع السياسات على مستوى الاتحاد الأوروبي: إجماع منقوص. ورغم أن لا أحد يشعر بالرضا التام، فإن الاتحاد الأوروبي لا يظل في طريق مسدود. إن إحراز بعض التقدم، مهما كان محدودا، أفضل من التقاعس عن العمل. وبهذا المعنى فإن مصير اتفاق الهجرة سوف يكون بمثابة نوع من المقياس لولاية البرلمان الأوروبي المقبل.
عندما يتعلق الأمر بسياسة الهجرة، فإن الاتحاد الأوروبي يقف عند مفترق طرق. لقد تخلت إلى حد كبير عن روح “Wir schaffen das” (“سندير هذا”) التي جسدتها المستشارة الألمانية السابقة أنجيلا ميركل في عام 2015، عندما قررت السماح لأكثر من مليون من طالبي اللجوء بدخول ألمانيا. إن فكرة إرغام طالبي اللجوء على الاستقرار خارج حدود الاتحاد الأوروبي تكتسب المزيد من الاهتمام، كما ينعكس في بيان حزب الشعب الأوروبي لانتخابات يونيو/حزيران.
قم بالتسجيل للحصول على النشرات الإخبارية المجانية AllAfrica
احصل على آخر الأخبار الإفريقية التي يتم تسليمها مباشرة إلى صندوق الوارد الخاص بك
نجاح!
تقريبا انتهيت…
نحن نحتاج إلى تأكيد عنوان بريدك الإلكتروني.
لإكمال العملية، يرجى اتباع التعليمات الواردة في البريد الإلكتروني الذي أرسلناه إليك للتو.
خطأ!
حدثت مشكلة أثناء معالجة إرسالك. الرجاء معاودة المحاولة في وقت لاحق.
ولكن على الرغم من الدعوة الواسعة النطاق للحد من الهجرة، فإن الاتحاد الأوروبي يحتاج أيضا إلى المهاجرين لشغل الوظائف الحاسمة التي تتطلب مهارات منخفضة – مثل البناء – والتي تعاني من نقص حاد في العمال. إن التوصل إلى الإجماع على التوازن الصحيح بين هاتين الضرورتين سوف يكون أمراً صعباً في أفضل الأوقات؛ وفي لحظة الاستقطاب العميق، يكون ذلك مستحيلاً عمليا.
ولكن يتعين على الاتحاد الأوروبي أن يجد سبيلاً للمضي قدماً. ولتحقيق هذه الغاية، يتعين على البرلمان الأوروبي المقبل ــ والذي من المؤكد أنه سيشهد المزيد من التشرذم ــ أن يتبنى نموذج ميلوني في بناء التحالفات الخلاقة، والذي يدعمه العمل العملي والالتزام بالقيم المشتركة.
****
آنا بالاسيو هي وزيرة خارجية أسبانيا السابقة ونائبة الرئيس الأولى السابقة والمستشارة العامة لمجموعة البنك الدولي، وهي محاضرة زائرة في جامعة جورج تاون.
حقوق النشر: بروجيكت سنديكيت، 2024.
www.project-syndicate.org
[ad_2]
المصدر