[ad_1]
سياسة الاتحاد الأوروبي في لبنان هي بمثابة “مجرد جزرة ولا عصا”، كما كتب بنجامين فيف (مصدر الصورة: Getty Images)
من المؤكد أن السلوك السيئ له مكافآته. هذا، على الأقل، إذا كنت من بين النخبة السياسية في لبنان، التي حصلت على مليار يورو من المساعدات المالية من الاتحاد الأوروبي الأسبوع الماضي.
في 2 مايو، أعلنت رئيسة المفوضية الأوروبية أورسولا فون دير لاين والرئيس القبرصي نيكوس خريستودوليدس عن حزمة المساعدة لمدة ثلاث سنوات في مؤتمر صحفي مشترك في بيروت مع رئيس الوزراء اللبناني نجيب ميقاتي.
وقد صاغتها بروكسل كالتزام بدعم اللاجئين السوريين و”الفئات الضعيفة الأخرى” في لبنان، فضلا عن محاولة للحد من الهجرة غير الشرعية إلى أوروبا من خلال تعزيز قوات أمن الحدود في بيروت.
ولكن بالنسبة للطبقة السياسية الفاسدة في لبنان، كانت المساعدات بمثابة رسالة مفادها أن أوروبا لن تحملكم المسؤولية عن دفع البلاد إلى الحضيض من خلال إساءة استخدامكم للسلطة، والحقيقة أن أوروبا سوف تنحني للتلاعب إذا استخدمتم الخيوط الصحيحة.
“عند الفحص الدقيق، من الواضح أن هذه الأموال ليست تحولًا في السياسة، ولكنها جزء من نمط سابق من المخصصات للاستجابة لأزمة اللاجئين السوريين على المستوى الإقليمي”
وتذكروا أن هذه هي نفس الطبقة السياسية التي دفعت البلاد إلى الانهيار المالي المعوق قبل خمس سنوات، وتستمر في تعطيل الإصلاحات اللازمة لبدء التعافي، مما يسمح للبلاد بالانزلاق أكثر نحو الهاوية.
هذه هي نفس الطبقة السياسية التي أدى تهورها المتعمد (على أقل تقدير) إلى الانفجار المدمر في مرفأ بيروت عام 2020، والتي منعت بنشاط التحقيقات لتحديد المسؤولية عن هذه المأساة الوطنية المروعة.
علاوة على هذه الضغوطات المجتمعية، هناك اليوم أيضاً ما يقرب من 100.000 نازح داخلياً بسبب الحرب بين إسرائيل وحزب الله على الحدود الجنوبية للبنان. وتشتعل التوترات الاجتماعية أيضاً بشأن ما يقرب من 1.5 مليون لاجئ سوري في البلاد ــ وهو أكبر نصيب للفرد من عدد اللاجئين في العالم.
“بدلاً من الدفاع عن الديمقراطية وحقوق الإنسان، يختار الاتحاد الأوروبي طرقاً مختصرة مثل تمويل هذه الأنظمة لفرض مراقبة الحدود”.
بعد تونس ومصر، هل سيبرم الاتحاد الأوروبي اتفاقاً جديداً لمكافحة الهجرة مع لبنان؟
– العربي الجديد (@The_NewArab) 23 أبريل 2024 كيف استفاد لبنان من الأزمة
ومع ذلك، فقد أثبت اللاجئون السوريون فائدتهم للقيادة السياسية، على الصعيدين المحلي والدولي. دأب كبار المسؤولين من مختلف الأطياف السياسية على استخدام الشعب السوري ككبش فداء لتفادي اللوم عن دورهم في انهيار لبنان، مما ساعد على تحفيز انتهاكات حقوق الإنسان واسعة النطاق التي ترتكبها قوات الأمن ضد اللاجئين السوريين.
كما استغلت الطبقة السياسية وجود اللاجئين لحشد التمويل من المجتمع الدولي، حيث بلغت مساعدات الاتحاد الأوروبي وحدها 3 مليار يورو منذ عام 2011.
وفي الأشهر الأخيرة، صعّد القادة اللبنانيون مرة أخرى خطابهم العدائي ضد السوريين كوسيلة ضغط ضد الاتحاد الأوروبي. في كانون الأول/ديسمبر 2023، اقترح رئيس الوزراء نجيب ميقاتي تسهيل الهجرة من لبنان إلى أوروبا كوسيلة لتخفيف عبء اللاجئين في البلاد.
وكان مقتل أحد السياسيين اللبنانيين في أوائل إبريل/نيسان، على يد “عصابة سورية”، حسبما زُعم، سبباً في ارتفاع الخطاب المناهض لسوريا في لبنان إلى درجة محمومة. وفي أواخر نيسان/أبريل 2024، استفاد وزير المهجرين في حكومة تصريف الأعمال عصام شرف الدين من هذا الشعور، قائلاً إن على لبنان “فتح الموانئ البحرية على نطاق واسع (…) من أجل الضغط على الدول الأوروبية”.
وربما لم يقابل العنصرية ضد السوريين في لبنان في الآونة الأخيرة سوى كراهية الأجانب المستعرة لدى صناع السياسات الأوروبيين، مع تزايد النزعة القومية اليمينية التي تعيد تشكيل السياسة الخارجية الأوروبية.
ويتجلى هذا بوضوح في الاتفاقيات التي عقدها الاتحاد الأوروبي مؤخراً مع موريتانيا، وتونس، ومصر، وترتيباته الأمنية مع ليبيا، وكلها تسعى إلى الحد من الهجرة غير الشرعية إلى أوروبا.
وفي حين تستمر في تقديم الابتذال للمبادئ الإنسانية، فإن كل هذه الصفقات تدفع في الأساس للجهات الفاعلة التي لها تاريخ طويل من انتهاكات حقوق الإنسان لمنع المهاجرين الذين يحاولون الوصول إلى الشواطئ الأوروبية. وفي الأسبوع الماضي، جاء دور لبنان للانضمام إلى جدول الرواتب.
“مهما كانت النتيجة، فإن الدعم المالي الأخير من الاتحاد الأوروبي يصل مع الحد الأدنى من الإشراف، وبالتالي، من المرجح أن يؤدي إلى إدامة الحكم المختل في لبنان بدلا من تعزيز الإصلاحات الضرورية”.
التكرار السياسي والاقتصادي
لسنوات، أصر الزعماء الأوروبيون على أن المساعدات المقدمة للبنان مشروطة بالإصلاحات. في أعقاب انفجار مرفأ بيروت عام 2020، تعهد زعماء الاتحاد الأوروبي والغرب، وبأعلى صوتهم، الرئيس الفرنسي إيمانويل ماكرون، الذي تعهد عند هبوطه في بيروت وسط ضجة كبيرة بعد وقت قصير من الانفجار، بأن الأموال “لن تقع في أيدي الفاسدين”.
ومن المضحك أنه بحلول عام 2022، أدرج الاتحاد الأوروبي برنامجه الإرشادي المتعدد السنوات 2021-2027 (MIP)، وهو برنامج مساعدات ثنائي للبنان، والذي قال إن الدعم “يجب أن يكون مشروطًا بإحراز تقدم مرضٍ في الإصلاح، خاصة في مجالات سياسات الاقتصاد الكلي والسياسات النقدية والحكم”. القانون ومكافحة الفساد وقطاعي البنوك والكهرباء”.
علاوة على ذلك، تنص خطة تنفيذ الخطة على أن المخصصات المالية للفترة 2025-2027 يجب أن تكون “مسبوقة بمراجعة لتنفيذ خطة تنفيذ الخطة”.
ظهرت الإعلانات التلفزيونية واللوحات الإعلانية في جميع أنحاء لبنان كجزء من حملة جديدة معادية للأجانب تستهدف اللاجئين السوريين. نحن نلقي نظرة على التأثير الذي قد يحدثه
– العربي الجديد (@The_NewArab) 27 أبريل 2024
لم تتم هذه المراجعة، وباعتراف الاتحاد الأوروبي، كان لبنان أقل بكثير من تحقيق الإصلاحات المطلوبة. ومع ذلك، فشل الاتحاد الأوروبي في فرض عواقب، ولم تعد إعلاناته أكثر من مجرد مواقف، مما يعكس برنامج عقوبات الاتحاد الأوروبي لعام 2021 الذي يستهدف لبنان. كأداة تهدف إلى معاقبة القادة اللبنانيين الذين يعرقلون الإصلاحات، تم تمديد برنامج العقوبات ثلاث مرات لكنه لا يزال غير مستخدم.
في الواقع، عند الفحص الدقيق، من الواضح أن هذه الأموال ليست تحولًا في السياسة، ولكنها جزء من نمط سابق من المخصصات للاستجابة لأزمة اللاجئين السوريين على المستوى الإقليمي.
العناصر “الجديدة” الوحيدة هي التفاصيل غير الملهمة إلى حد ما للتخصيص للبنان: حوالي ثلاثة أرباع الأموال ستذهب لتمويل الاستجابة التي تقودها الأمم المتحدة لأزمة اللاجئين على مدى السنوات الأربع المقبلة، وهو أمر مستمر منذ ذلك الحين. اندلعت الحرب في سوريا عام 2011.
وربما يكون الربع الآخر، الذي يستهدف دعم قطاع الأمن، أكثر حداثة بعض الشيء. لكن هذا الدعم، وخاصة للقوات المسلحة اللبنانية، مستمر منذ سنوات عديدة، بدعم من الاتحاد الأوروبي وغيره من الجهات المانحة الغربية.
وفي هذا السياق ينبغي النظر إلى رحلة فون دير لاين، باعتبارها حيلة علاقات عامة سياسية: رسالة إلى قاعدتها الوسطية في الاتحاد الأوروبي التي تسعى إلى درء التحديات التي يمثلها اليمين المتطرف في أوروبا من خلال “الصرامة في التعامل مع الهجرة”. بدلاً من أي التزام حقيقي بدعم لبنان أو اللاجئين السوريين في هذا الشأن.
والواقع أن الجهود الأخيرة التي بذلها تحالف من الدول الأعضاء، بما في ذلك النمسا واليونان وإيطاليا وقبرص، دعت إلى إنشاء “مناطق آمنة” في سوريا، وهي الاستراتيجية المدعومة الآن على أعلى المستويات في الاتحاد الأوروبي.
تناول اجتماع المجلس الأوروبي في 17 أبريل/نيسان 2024، على وجه التحديد، لبنان وأزمة اللاجئين السوريين، وخلص إلى استنتاجات تؤكد من جديد الحاجة إلى تهيئة “الظروف لعودة آمنة وطوعية وكريمة للاجئين السوريين”. ومن المشكوك فيه، في أحسن الأحوال، ما إذا كان أي من هذا له جذوره في الواقع، بالنظر إلى “الانتهاكات الجسيمة لحقوق الإنسان والاضطهاد” التي واجهها العديد من السوريين العائدين على أيدي حكومتهم، وفقًا لمنظمة هيومن رايتس ووتش.
وأياً كانت النتيجة، فإن الدعم المالي الأخير من الاتحاد الأوروبي يأتي مع الحد الأدنى من الإشراف، وعلى هذا فمن المرجح أن يؤدي إلى إدامة الحكم المختل في لبنان بدلاً من تعزيز الإصلاحات الضرورية.
ومن خلال عدم فرض شروط المساعدات الصارمة أو أنظمة العقوبات، يعمل الاتحاد الأوروبي في الواقع على تمكين الاستراتيجيات السياسية الاستغلالية التي يتبناها القادة اللبنانيون، والتي من المرجح أن تؤدي إلى تفاقم الأزمات التي يهدف الاتحاد الأوروبي إلى تخفيفها. وفي نهاية المطاف، فإن تمويل الاتحاد الأوروبي للسلوك السيئ أشبه بسياسة “الجزرة فقط وليس العصي”، حيث يحصل زعماء لبنان المرتشون على الجزرة، في حين يحصل الجميع على العصا.
بنجامين فيف هو محلل أبحاث في Triangle وكاتب في مركز بديل، وهي مؤسسة فكرية مستقلة في بيروت. عمل سابقاً في صحيفة “سيريا ريبورت”، المصدر الرئيسي للمعلومات الاقتصادية والسياسية حول سوريا. بنيامين هو أيضا عربي ومتخصص في السياسة اللبنانية.
اتبعه على X: @BenjaminFeve
هل لديك أسئلة أو تعليقات؟ راسلنا عبر البريد الإلكتروني على العنوان التالي: editorial-english@newarab.com
الآراء الواردة في هذا المقال تظل آراء المؤلف ولا تمثل بالضرورة آراء العربي الجديد أو هيئة تحريره أو طاقمه.
[ad_2]
المصدر