تستمر بيانات تصدير الذهب في أوغندا في مطاردة القطاع

[ad_1]

من أين تحصل أوغندا على ما قيمته ملايين الدولارات من الذهب الذي تصدره سنويا؟ غالبًا ما يهيمن هذا السؤال على المناقشات التي يشارك فيها عمال المناجم الحرفيين، وتجار الذهب، والمسؤولين الحكوميين، ومجموعات المجتمع المدني. لكن الإجابات تظل متنوعة بقدر ما هي محيرة.

عادت القضية إلى الظهور يوم 28 نوفمبر أثناء الكشف عن التقرير الثالث لمبادرة الشفافية في مجال الصناعات الاستخراجية في أوغندا (EITI) والذي نشرته الأمانة الوطنية الأوغندية للمبادرة (UGEITI). ويسعى التقرير إلى تسليط الضوء على جهود البلاد لتحسين الشفافية والحوكمة في قطاعات النفط والغاز والمعادن.

انضمت أوغندا إلى مبادرة EITI قبل أربع سنوات كجزء من مبادرة عالمية لتعزيز الإدارة المسؤولة للموارد الطبيعية في الدول الغنية بالموارد.

ومع ذلك، تمامًا مثل الدراستين السابقتين، يكشف أحدث تقرير صادر عن UGEITI عن فجوات كبيرة في بيانات إنتاج وتصدير الذهب في البلاد. ويثير هذا التناقض مخاوف جديدة بشأن إمكانية التتبع والمساءلة في تجارة الذهب في أوغندا، على الرغم من كون السلعة مساهمًا رئيسيًا في عائدات صادرات البلاد.

وقال UGEITI إنه حدد عددًا من الثغرات في البيانات المتاحة حاليًا للقطاع بما في ذلك؛ كمية الذهب التي يتم إنتاجها في أوغندا، وتقديرات مساهمة قطاع التعدين غير الرسمي في إنتاج الذهب المحلي، فضلاً عن كمية الذهب التي يمكن أن تأتي من خارج الحدود.

على سبيل المثال، خلال الفترة قيد المراجعة (2021/2022)، سجلت هيئة الإيرادات الأوغندية (URA) صادرات الذهب من المصافي والمصدرين المحليين بقيمة 6.3 تريليون شلن، مقارنة بالواردات التي أبلغت عنها مصفاة واحدة بقيمة 1.3 مليار شلن فقط.

وفقًا للتقرير، قامت شركة African Gold Refinery، وهي واحدة من أكبر مصافي الذهب في منطقة شرق إفريقيا، بتصدير 2,421 كجم من الذهب بقيمة 578 مليار شلن. صدرت شركة Aurnish Trading Ltd 3,636 كجم بقيمة 758 مليار شلن، وصدرت شركة Bullion Refinery Limited 11,080 كجم، بإجمالي 2.3 تريليون شلن، بينما صدرت شركة Metal Testing and Smelting Co. Ltd 10,044 كجم، بقيمة 1.9 تريليون شلن.

قامت شركة Simba Gold Refinery Ltd بتصدير 2,836 كجم بقيمة 651 مليار شلن بينما صدرت ثابا 627 كجم بقيمة حوالي 130 مليار شلن. وكانت ثابا أيضًا الشركة الوحيدة التي استوردت 7,202 كجم من الذهب بقيمة حوالي 1.38 مليار شلن.

وفي محاولة لتفسير هذه التناقضات، يشير بعض المسؤولين إلى أن الذهب المبلغ عنه يمكن أن يدخل البلاد عبر وسائل غير موثقة، ربما من الدول المجاورة، وخاصة جمهورية الكونغو الديمقراطية وجنوب السودان.

طفرة الذهب في أوغندا

وفي العام الماضي، ارتفعت صادرات أوغندا من الذهب أكثر من 10 مرات وفقًا لبيانات بنك أوغندا المنشورة في 14 مارس. وقال البنك المركزي إن أوغندا صدرت ذهبًا بقيمة 2.3 مليار دولار أمريكي مقارنة بـ 201 مليون دولار أمريكي في العام السابق.

وعزا خبراء الصناعة، الذين حاولوا تفسير الارتفاع المفاجئ في ذلك الوقت، ارتفاع الصادرات إلى أحدث شركة تعدين ومعالج للذهب، وهي شركة واجاجاي للتعدين المحدودة، وهي شركة مملوكة للصين تعمل في بوسيا، شرق أوغندا. وقال خبراء آخرون إنه كان من الممكن أن يستفيد المصدرون من التعليق الحكومي للتعريفات الجمركية على صادرات الذهب الصادرة في عام 2022.

في عام 2022، لاحظ مرصد التعقيد الاقتصادي، وهو عبارة عن منصة على الإنترنت تحلل بيانات التجارة العالمية، كيف صدرت أوغندا ما قيمته 1.92 مليار دولار أمريكي من الذهب، مما يجعلها تحتل المرتبة 39 كأكبر مصدر للمعادن الثمينة في العالم. وقال المرصد إن الذهب هو “المنتج الأكثر تصديرا” في البلاد. في نفس العام، استوردت أوغندا ذهبًا بقيمة 3.72 مليون دولار أمريكي لتصبح أكبر مستورد للذهب رقم 106 في العالم.

وأدرج المرصد الوجهات الرئيسية لصادرات الذهب في أوغندا على النحو التالي: الإمارات العربية المتحدة (1.19 مليار دولار أمريكي)، الهند (417 مليون دولار أمريكي)، هونج كونج (305 مليون دولار أمريكي)، الولايات المتحدة (116.000 دولار أمريكي) وكوريا الجنوبية (107.000 دولار أمريكي). في المقابل، أشار المرصد إلى أن أوغندا استوردت ذهبها بشكل رئيسي من تنزانيا (3.46 مليون دولار)، وجمهورية الكونغو الديمقراطية (149 ألف دولار)، والإمارات العربية المتحدة (109 آلاف دولار).

قطاع مبهم

والواقع أن الغموض الذي يحيط ببيانات الذهب في أوغندا لم يتسبب في إحباط UGEITI فحسب، بل وأيضاً الوكالات الحكومية الأخرى مثل مكتب الإحصاءات الأوغندي (UBOS).

وفي حديثه خلال ورشة عمل نشر تقرير المبادرة، قال ويليام أنجويو، الإحصائي المقيم في UBOS – الوكالة الحكومية المسؤولة عن إنتاج جميع الإحصاءات في أوغندا – إن الوكالة استمرت في مواجهة التحديات في الحصول على بيانات قوية حول إنتاج المعادن بما في ذلك الذهب.

“هناك تغيرات مفاجئة في أرقام الإنتاج لا يمكن تفسيرها. في بعض الأحيان نقوم بجمع البيانات من شركات التعدين لشرح التغيرات في أرقام الإنتاج ولكن البيانات الواردة من مديرية المسح الجيولوجي والمناجم (DGSM) يصعب تفسيرها”. وقال أنجويو: “طلبنا هو أن تصبح DGSM شفافة لأن البيانات التي نلتقطها من قطاع التعدين تدخل في حساب الناتج المحلي الإجمالي للبلاد”.

أشارت جلوريا موجامبي، رئيسة أمانة مبادرة EITI الأوغندية خلال اجتماع النشر في كمبالا، إلى أن من بين أسباب “النتيجة المعتدلة” لأوغندا بعد المصادقة عليها من قبل مجلس إدارة المبادرة هو التناقضات الصارخة في بيانات إنتاج وتصدير الذهب في أوغندا.

وقالت “إن التناقض بين أرقام واردات وصادرات الذهب أثر على النتيجة الإجمالية لأوغندا في مبادرة EITI”، مضيفة أن المشكلة لا تتعلق بالذهب فقط. وأضاف “هذا الأمر ينطبق على معادن أخرى ولكن تم تسليط الضوء على قضية الذهب لأن الفارق كان كبيرا للغاية.”

التأثير السلبي على تحصيل الإيرادات

ويعني الافتقار إلى بيانات قوية عن الذهب أيضًا أن هيئة الإيرادات الأوغندية لا تستطيع فرض ضرائب على القطاع بشكل مناسب – وهو الوضع الذي يعني أن الحكومة لا تزال تخسر الإيرادات التي تشتد الحاجة إليها.

في تقريره المقدم إلى البرلمان في ديسمبر/كانون الأول 2022، ألقى المراجع العام آنذاك، جون موانغا، باللوم على هيئة الإيرادات الأوغندية في الفشل في تحصيل الضرائب على الذهب بقيمة 340 مليار شلن من مصدري الذهب، على الرغم من كسب اللاعبين في الصناعة تريليونات الشلنات من معاملات الذهب. وقال المراجع العام إن ما مجموعه 340 مليار شلن من الضرائب لم يتم تحصيلها من صادرات الذهب بقيمة 6.92 تريليون شلن للعام قيد المراجعة.

في الشهر الماضي، قامت صحيفة ديلي مونيتور بتحليل بيانات من هيئة الإيرادات الأوغندية والتي أظهرت أنه تم تصدير أكثر من 46000 كجم من الذهب بقيمة 2.98 مليار دولار أمريكي (11.3 تريليون شلن) بين يونيو 2023 ويونيو 2024.

وأشار التقرير إلى أنه على الرغم من أن URA قامت بتقييم ضرائب بلغت 34.77 مليار شلن على هذه الصادرات، إلا أن هيئة الضرائب جمعت 3.39 مليار شلن أو 9.74٪ من الضرائب المقدرة. وتتوافق الدفعة مع 4484 كجم من الذهب المصدر بقيمة 321 مليون دولار أمريكي (1.22 تريليون شلن). في المقابل، لا يزال هناك مبلغ ضخم قدره 31.38 مليار شلن من الضرائب غير مدفوعة، يتعلق بـ 41.779 كجم من الذهب بقيمة 2.66 مليار دولار أمريكي (10.12 تريليون شلن).

تفرض الحكومة ضريبة قدرها 200 دولار أمريكي (739.528 شلنًا) على كل كيلوغرام من الذهب المصدر، على النحو المنصوص عليه في لوائح التعدين والمعادن (تصدير الذهب المكرر). صدرت هذه اللوائح لأول مرة في مارس 2023، وانتهت صلاحيتها في يونيو 2023 وتم استبدالها لاحقًا بصك جديد في 24 مايو 2024. وتشير سجلات URA إلى أن صادرات الذهب في 2021/22 بلغ وزنها 30189.71 كجم بينما بلغت الصادرات في 2022/23 40648.2 كجم وبذلك يبلغ مجموعها 70837.9 كجم.

التدخل السياسي

ويقول الخبراء إنه بما أن هذا القطاع مربح للغاية، فليس من المستغرب أنه يعاني كثيرًا من التدخلات السياسية. وحتى عندما تقدم البرلمان بالعديد من العروض لتبسيط هذا القطاع، لم يتحقق سوى القليل. وفي محاولة لتنظيم الصناعة، أقر البرلمان ضريبة التعدين وتصدير المعادن على لوائح الذهب المكرر لعام 2023، العام الماضي. وينص القانون على فرض ضريبة تصدير بنسبة 5% على قيمة الذهب المكرر للصادرات بالإضافة إلى ضريبة بنسبة 10% على الذهب غير المكرر.

لكن مصدري الذهب رفعوا السلاح واتهموا URA بإحباط أعمالهم. قامت روث نانكابيروا، وزيرة الطاقة والتنمية المعدنية، بتعليق الضريبة. تم تعديل معدلات الضريبة لاحقًا إلى 200 دولار أمريكي لكل كيلوغرام من الذهب المكرر و1% على قيمة كل كيلوغرام من الذهب غير المكرر. استؤنفت الزيادة في الصادرات مما أدى إلى إحباط مسؤولي URA.

في بداية هذا العام، في 28 يناير، حاولت هيئة الإيرادات الأوغندية (URA) مرة أخرى التدخل في هذا القطاع، ونبهت جميع شركات الطيران العاملة في أوغندا بعدم قبول أي شحنات ذهب من أوغندا إذا لم يكن لدى المصدرين دليل على تخليص جميع البضائع. المتأخرات المستحقة أو اتخاذ الترتيبات اللازمة للقيام بذلك.

قم بالتسجيل للحصول على النشرات الإخبارية المجانية AllAfrica

احصل على آخر الأخبار الإفريقية التي يتم تسليمها مباشرة إلى صندوق الوارد الخاص بك

نجاح!

أوشكت على الانتهاء…

نحن بحاجة إلى تأكيد عنوان البريد الإلكتروني الخاص بك.

لإكمال العملية، يرجى اتباع التعليمات الواردة في البريد الإلكتروني الذي أرسلناه إليك للتو.

خطأ!

حدثت مشكلة أثناء معالجة إرسالك. يرجى المحاولة مرة أخرى لاحقا.

“أكتب إليكم لإبلاغكم بأن إدارة الجمارك قد أصدرت توجيهات بعدم معالجة أي تصدير للذهب اعتبارًا من 28 يناير 2024، حتى يقوم المصدرون بتسوية متأخراتهم الضريبية المستحقة أو اتخاذ الترتيبات اللازمة للقيام بذلك مع مفوض الجمارك.

“وبناءً على ذلك، لا تقبل أي شحنات ذهب في رحلتك لأن القيام بذلك سيشكل نقل بضائع غير معتادة بما يتعارض مع المادة 199 من قانون إدارة الجمارك لجماعة شرق إفريقيا (EACCMA) لعام 2004، بصيغته المعدلة”، كما أشار الإشعار الصادر من URA.

في محاولة لشرح الأسباب الكامنة وراء التناقض في أرقام الذهب، أشار ديفيد سيباجالا، كبير مفتشي المناجم خلال اجتماع نشر تقرير مبادرة EITI إلى أنه كان هناك نقص في الأحكام في قانون المعادن لمعالجة البيانات من البيانات المستقلة في البلاد. شركات معالجة الذهب/تكريره.

وقال سيباغالا إن أكبر مصدر لصادرات الذهب هو مصافي الذهب. وقال: “في الفترة قيد المراجعة، لم ينص التشريع على أن DGSM تنظم مرافق تكرير الذهب المستقلة، لذلك، عندما ظهرت المصافي، اختارت URA ترخيصها بموجب التصنيع بموجب نظام السندات وكانت URA مسؤولة عن ذلك”. لإنشاء خطط تصدير الذهب، نحن نعمل الآن جنبًا إلى جنب مع URA”.

ومع ذلك، قال سيباغالا عقب اجتماع عقد في مايو من هذا العام بين وزارة الطاقة وتنمية المعادن وإدارة الجمارك في URA والمديرية العامة لإدارة المناجم، إن الكيانات الحكومية تعمل على وضع طرائق بشأن كيفية التحكم في تدفقات المعادن (الداخلة والخارجة على السواء). التدفقات المعدنية).

“بناءً على الاتفاقيات والوثائق التي توصلنا إليها في ذلك الاجتماع، اتفقنا على أن URA لن تصدر أو تسمح بالصادرات، حتى لو كنت تدفع الضرائب، إذا لم تكن شحنات التصدير هذه مصحوبة بتصريح تصدير من وزارة الطاقة والتنمية المعدنية. “. ويبقى أن نرى كيف ستسير الخطوة الأخيرة في مساعدة القطاع على التوصل إلى بيانات موثوقة تحيط بقطاع الذهب المربح في أوغندا.

[ad_2]

المصدر