[ad_1]
إن إصلاحات مكافحة الفساد، إذا لم تكن مستنيرة بالظروف والتعقيدات المحلية، قد تؤدي إلى عدم الاستقرار السياسي.
لقد كان الفساد والاستيلاء على الدولة على مدى العقد الماضي في جنوب أفريقيا نتيجة للهجوم على استقلال وقدرة وكالات العدالة الجنائية. وفي حين تكافح البلاد لمحاسبة الجناة ومنع المزيد من الضرر، فإن السؤال هو: هل المؤسسات في جنوب أفريقيا قادرة على القيام بهذه المهمة؟
يقترح بعض الناشطين إنشاء هيئة واحدة لمكافحة الفساد في جنوب أفريقيا، تتمتع بسلطات تحقيقية وملاحقة قضائية كاملة، وتتمتع باستقلالية يحميها الدستور. قد تبدو فكرة إنشاء هيئة واحدة قوية فكرة جيدة، ولكن هيئات مكافحة الفساد لا تتمتع بسجل حافل بالنجاح في أفريقيا.
تُظهِر دراسة جديدة أجراها معهد دراسات الأمن حول كيفية معالجة الفساد في جنوب أفريقيا بفعالية – والتي من المقرر إطلاقها في 28 أغسطس – أن إصلاحات مكافحة الفساد في البلدان النامية تفشل في كثير من الأحيان أو تأتي بنتائج عكسية وقد تؤدي إلى عدم الاستقرار السياسي. غالبًا ما تتعرض الوكالات الناجحة للهجوم أو التفكيك من قبل النخب القوية التي لا تستفيد من سيادة القانون. لم تجد دراسة معهد دراسات الأمن أي دليل عالمي على أن نموذج الوكالة الواحدة يتفوق على نهج الوكالات المتعددة.
ومن الأمثلة على البلدان التي حاولت دون جدوى إنشاء لجان لمكافحة الفساد غانا وملاوي وتنزانيا وأوغندا. فقد فشلت هذه الهيئات في تلبية التوقعات العالية، الأمر الذي أدى إلى خفض الميزانية وتراجع النتائج على نحو متزايد.
تُعرف الفساد في نظرية النظم بأنها مشكلة مستعصية على الحل بسبب تعقيدها. والفساد مشكلة فوضوية، وأولئك الذين يرتكبونها يقاومون محاولات حلها.
إن مرتكبي هذه الجرائم والمستفيدين منها عادة ما يكونون من ذوي النفوذ، ويمارسون نفوذهم على الساسة والشرطة والمدعين العامين وغيرهم لتثبيط عمل مؤسسات إنفاذ القانون. وهذا من شأنه أن يضعف أي وكالة تهددهم، وقد يستخدمون العنف لحماية مصالحهم.
وتؤيد منظمة المساءلة الآن إنشاء لجنة نزاهة مستقلة متخصصة في جنوب أفريقيا، والتي تم ترسيخها في الدستور باعتبارها مؤسسة خاضعة للفصل التاسع، مع توفير الموارد الكافية والموظفين المدربين والقيادات التي لا يمكن إزاحتها بسهولة. وهذه هي المعايير التي يطلق عليها STIRS (المتخصصة والمدربة والمستقلة والمتوفرة الموارد والمستقرة في المنصب) والتي نشأت عن حكم أصدرته المحكمة الدستورية في عام 2011.
حكمت المحكمة، المعروفة باسم جلينيستر الثاني نسبة إلى رجل الأعمال هيو جلينيستر، بأن حكومة جنوب أفريقيا ملزمة بإنشاء وكالة مستقلة لمكافحة الفساد. رفع جلينيستر دعوى قضائية للطعن في حل مديرية العمليات الخاصة (سكوربيونز) لمكافحة الجريمة في عام 2009. وجاء حل مديرية العمليات الخاصة في أعقاب قرار ذي دوافع سياسية صدر عن المؤتمر الوطني لحزب المؤتمر الوطني الأفريقي الحاكم في عام 2007.
تأسست وحدة العقارب في عام 2001 بصلاحيات واسعة للتحقيق في الجرائم ذات الأولوية وملاحقتها، بما في ذلك الفساد، وكانت وحدة متخصصة تابعة لهيئة الادعاء الوطني. وتم استبدال الوحدة بمديرية التحقيق في الجرائم ذات الأولوية (الصقور)، ومقرها في جهاز الشرطة في جنوب أفريقيا.
وفي قضية جلينيستر الثانية، قضت المحكمة الدستورية بأن التشريع الذي أسست عليه حركة هوكس لم يستوف معايير STIRS، بما في ذلك الاستقلال. ولكن القضية لم توضح كل المتطلبات اللازمة لإنفاذ قوانين مكافحة الفساد بفعالية في جنوب أفريقيا.
هناك وجهات نظر مختلفة حول الصلاحيات والوظائف المحددة التي ينبغي أن تتمتع بها الوكالة الجديدة. في عام 2020، قالت استراتيجية الحكومة الوطنية لمكافحة الفساد إنها يجب أن تكون هيئة حكومية دائمة أو قانونية أو دستورية، لكنها لم تحدد ما إذا كانت الوكالة يجب أن تتمتع بسلطات تحقيقية وملاحقة قضائية كاملة.
إن إنشاء كيان قوي واحد لمكافحة الفساد يتمتع بصلاحيات كاملة للتحقيق والملاحقة القضائية، وهو الهدف الذي ينص عليه الدستور، يشكل هدفاً يستحق الإعجاب على المدى الطويل. ولكن ينبغي لجنوب أفريقيا أن تتوخى الحذر في سعيها إلى إعادة بناء بنيتها الأساسية لمكافحة الفساد.
وتماشياً مع الممارسات الدولية الجيدة، فإن المهمة تتطلب تحليل المخاطر المرتبطة بالاقتصاد السياسي والبحث لضمان ملاءمة الحل للظروف السائدة. ولا توجد أبحاث كافية حول أنواع الفساد وأسبابه الفريدة في جنوب أفريقيا، وسيكون من التهور المضي قدماً دون القيام بهذا العمل أولاً.
إن الإصلاحات المناهضة للفساد التي لا تستند إلى تحليل للظروف المحلية قد تؤدي إلى زعزعة استقرار الاتفاقيات الهشة التي تستند إليها حكومة الوحدة الوطنية الوليدة في جنوب أفريقيا، مما يخلق الظروف الملائمة لحكومة أقل ديمقراطية لتولي السلطة. وقد حدث هذا في البرازيل، حيث أحال المدعون العامون السياسيين ورجال الأعمال الذين لم يكن من الممكن المساس بهم إلى العدالة. وقد خلق عدم الاستقرار السياسي الناتج عن ذلك فرصة للرئيس الجديد جايير بولسونارو للتراجع عن إصلاحات مكافحة الفساد في عام 2019.
ولم يجد بحث معهد الدراسات الأمنية أي وكالة قوية لمكافحة الفساد تتمتع بسلطات تحقيقية وملاحقة قضائية كاملة منصوص عليها في الدستور تعمل في أي مكان في العالم. وحتى لجنة مكافحة الفساد الماليزية لا تتمتع دستوريا بسلطات ملاحقة قضائية كاملة. ويمكن القول إن اللجنة هي أقوى هيئة لمكافحة الفساد في العالم. فقد سجنت رئيس وزراء سابقا واستردت مليارات الدولارات المختلسة في قضية 1MDB سيئة السمعة.
إن لجنة الأخلاقيات ومكافحة الفساد في كينيا ـ والتي يشتهر خبراء دوليون بأنها واحدة من أكثر الهيئات فعالية في أفريقيا ـ تأسست وفقاً للدستور، وتتمتع بصلاحيات وقائية وتحقيقية واسترداد الأصول، ولكنها لا تتمتع بصلاحيات الادعاء. وقد نجحت اللجنة في استرداد مبالغ كبيرة من عائدات الفساد، بما في ذلك في قضايا بارزة، باستخدام أساليب مبتكرة مثل أوامر الثراء غير المبرر.
ويقول خبراء دوليون إن مؤسسات مكافحة الفساد التي تستند إلى المعرفة المحلية هي الأكثر استقراراً ومقاومة للتدخل السياسي. على سبيل المثال، في نيجيريا، يعمل مشروع يعمل مع الشركات الصغيرة على الحد من الفساد في قطاع الطاقة على تحفيز أصحاب الأعمال على احترام القانون واستخدام ضغوط الأقران لضمان التزام جيرانهم بالقانون أيضاً.
الفساد في جنوب أفريقيا ممنهج، وهذا يعني أنه يتم تطبيقه في المنظمات من خلال قواعد غير مكتوبة أقوى من اللوائح الرسمية. ويتم فرض هذه القواعد غير المكتوبة بالمكافآت (مثل الترقية) والعقوبات (مثل جلسات التأديب). والسلوك السائد الذي يسهل الفساد في المنظمة، وهو التنمر، ليس بالضرورة جريمة. ولا تستطيع جنوب أفريقيا ملاحقة الفساد المنهجي.
تشير الأبحاث إلى أن نسبة ضئيلة فقط من الأشخاص في المنظمات معرضون للفساد. ويقف قِلة من الناس في صف النزاهة، في حين يتبع أغلبهم المعايير السائدة. وسوف تحتاج أي وكالة جديدة إلى تفويض باتخاذ تدابير الوقاية مثل مساعدة القادة على تحديد “نبرة أخلاقية من القمة”، وحماية ومكافأة المبلغين عن المخالفات، واستخدام البيانات للتنبؤ بأنماط الفساد، وبناء ثقافات النزاهة. كما يتعين علينا أن نغير أنماط السلوك في أماكن العمل التي تمكن الفساد.
اشترك مجانًا في النشرة الإخبارية AllAfrica
احصل على آخر الأخبار الأفريقية مباشرة إلى صندوق بريدك الإلكتروني
نجاح!
انتهى تقريبا…
نحن بحاجة إلى تأكيد عنوان بريدك الإلكتروني.
لإكمال العملية، يرجى اتباع التعليمات الموجودة في البريد الإلكتروني الذي أرسلناه إليك للتو.
خطأ!
حدثت مشكلة أثناء معالجة طلبك. يرجى المحاولة مرة أخرى لاحقًا.
وبالإضافة إلى هذه الإصلاحات الأقل خطورة والأقل تكلفة، تقترح دراسة معهد الدراسات الاستراتيجية أيضاً أساليب لتعزيز المؤسسات القائمة لمكافحة الفساد وخلق الحوافز للتعاون بينها. وتنصح الدراسة بالابتكارات التدريجية التي تستهدف قطاعاً أو هيئة واحدة في كل مرة والشراكة مع القطاع الخاص في مشاريع العمل الجماعي.
ومن الأمثلة الجيدة على مشروع العمل الجماعي في نيجيريا، حيث نجحت شبكة مكافحة الفساد البحري في الحد من الفساد في ميناء لاجوس بنسبة 96%. وبدعم من كبار الساسة وممثلي قطاع الأعمال والحكومة والمجتمع المدني، تعاونت هذه الشبكة لتوفير العواقب الفورية للرشوة وبناء ثقافة النزاهة في هيئة الموانئ.
إن استجابة جنوب أفريقيا للفساد سوف تحدد مستقبلها. ويتعين عليها أن تنتبه إلى الممارسات الدولية الجيدة، وأن تتعلم من أمثلة النجاح والفشل في أفريقيا، ثم تشق طريقها الخاص على أساس الظروف المحلية.
لمعرفة المزيد، قم بالتسجيل لحضور ندوة المحطة الفضائية الدولية وإطلاقها عبر الإنترنت أو شخصيًا في جوهانسبرج في 28 أغسطس.
كوليت أشتون، مستشارة أبحاث، برنامج العدالة ومنع العنف، معهد الخدمات الاجتماعية في بريتوريا
[ad_2]
المصدر