[ad_1]
لقد لعبت كينيا دوراً رائداً في خفض الحواجز التي تعوق حركة الأشخاص في منطقة شرق أفريقيا. كما قطعت خطوات هائلة في حماية المهاجرين الكينيين العاملين في الخارج. ولكن لا تزال هناك فجوات في كيفية إنشاء وتنفيذ سياسات الهجرة والتوظيف المحلية.
في عام 2023، وفقًا لتقرير انفتاح التأشيرة، صعدت كينيا من المركز 31 في أفريقيا من حيث انفتاح التأشيرة إلى المركز 29 من بين 54 دولة أفريقية. يقيس مؤشر انفتاح التأشيرة في أفريقيا مدى انفتاح الدول الأفريقية على الزوار من دول أفريقية أخرى.
إن هذا الأداء المتواضع لا يعكس الدور المهم الذي لعبته كينيا في التكامل الإقليمي في شرق أفريقيا والقرن الأفريقي، والذي يشمل حركة الناس. وقد فعلت ذلك من خلال الجماعة الاقتصادية لشرق أفريقيا والهيئة الحكومية الدولية المعنية بالتنمية، وهي الهيكل الإقليمي لمنطقة القرن الأفريقي.
ولكن نظام الهجرة الداخلية في كينيا لم يتم تنفيذه بشكل متساو. وتزعم دراسة جديدة، من تأليف زميلي الباحث مايكل موتافا، أن كينيا لا تستطيع تجاهل هذه الفجوات.
ويرى البعض أن إدخال نظام التصاريح الإلكترونية للسفر ليحل محل نظام التأشيرات يمثل خطوة إلى الوراء. ذلك أن السياسة المتبعة في التعامل مع اللاجئين تتأرجح تحت وطأة ضغوط مختلفة. كما يتعرض نظام تصاريح العمل للإساءة على نطاق واسع. وهذا من شأنه أن يزرع حالة من عدم اليقين، ويضعف الثقة في السلطات.
نجم التكامل الإقليمي
باعتبارها عضوًا مؤسسًا في جماعة شرق أفريقيا، استخدمت كينيا موقعها الاستراتيجي ونفوذها الاقتصادي لتعزيز التكامل في المنطقة.
في عام 2010، أصبحت مجموعة دول شرق أفريقيا سوقاً مشتركة بموجب بروتوكول السوق الذي تم توقيعه في عام 2009. وتضمن البروتوكول بنداً بشأن حرية تنقل الأشخاص.
وعلى نحو مماثل، عملت كينيا على تعزيز الاستقرار والتكامل الإقليمي، بما في ذلك حركة الأشخاص، في إطار الهيئة الحكومية الدولية المعنية بالتنمية. وتدرك كينيا أن حرية التنقل تشكل أهمية بالغة لمعالجة نقص العمالة والتفاوتات الاقتصادية وضغوط الهجرة.
كما بذلت كينيا جهوداً لتنسيق سياساتها مع جيرانها بحيث تكون القوانين التي تحكم التجارة والعمالة وحركة رأس المال متسقة. كما استثمرت بكثافة في البنية الأساسية الإقليمية لتعزيز القدرة على التنقل عبر الحدود.
علاوة على ذلك، وقعت كينيا على بروتوكول حرية التنقل التابع لمنظمة الكوميسا، وهي الجماعة الاقتصادية الإقليمية التي تغطي معظم الجانب الشرقي من أفريقيا، وبروتوكول حرية التنقل على مستوى القارة الأفريقية. وقد خفضت أو ألغت القيود المفروضة على تأشيرات الدخول بالنسبة للدول الأعضاء في منظمة الكوميسا.
أبرمت حكومة كينيا اتفاقيات عمل ثنائية مع بلدان مختلفة لتأمين فرص العمل وحماية العمال المهاجرين. وقد دفعت التقارير عن الاتجار بالبشر، وانخفاض معدلات الأجور، والاستغلال الجنسي، وظروف العمل غير الآمنة في أسواق العمل في دول الخليج، الحكومة إلى التدخل من خلال اتفاقيات عمل تهدف إلى حماية حقوق العمال.
ورغم هذه الجهود، لا تزال حياة بعض العمال المهاجرين الكينيين في الشرق الأوسط وأماكن أخرى مليئة بالعنصرية والإساءة.
ومن الأمور الأكثر إيجابية أن الحكومة أطلقت وثيقة سياسة الشتات في عام 2015 لمعالجة مخاوف جميع الكينيين العاملين في الخارج. وقد وضعت السياسة آلية أفضل لمساعدة المواطنين في الخارج من خلال الخدمات القنصلية، والطرق الفعّالة لتحويل الأموال إلى الوطن وتنظيم الاستثمارات.
كما أتاحت هذه السياسة للمواطنين أيضًا فرصة التصويت أثناء تواجدهم في الخارج.
في عام 2021، أصبحت كينيا من رواد الميثاق العالمي للهجرة الآمنة والمنظمة والنظامية. وكانت أول دولة في أفريقيا تضع خطة تنفيذ شاملة.
الفجوات في سياسات الهجرة
يغطي قانون الهجرة في كينيا تنظيم دخول المهاجرين وإقامتهم ومغادرتهم. والهدف من هذا القانون هو تعزيز الهجرة المنظمة وتعزيز الأمن الوطني ودعم المصالح الاقتصادية من خلال تنظيم حركة الأفراد عبر حدود كينيا.
ولكن سياسات الهجرة في البلاد مشوهة بسبب التنفيذ غير الممتع. على سبيل المثال، ألغت الحكومة في عام 2024 عددًا كبيرًا من التأشيرات واستبدلتها بنظام الإذن الإلكتروني للسفر. وقد تم الترويج لهذا النظام باعتباره نظامًا خاليًا من التأشيرة. لكن هذا التحول لم يكن راسخًا في القانون وأدى إلى ارتباك.
قبل عام 2024، كان بإمكان 21 دولة أفريقية الوصول إلى كينيا بدون تأشيرة. لكن النظام الجديد تم تطبيقه بشكل عشوائي على جميع البلدان، باستثناء أعضاء مجموعة شرق أفريقيا، مما حرمهم من حرية الوصول إلى كينيا.
وقد أدت الاضطرابات إلى إلغاء رسوم تقديم الطلبات بالنسبة لجنوب أفريقيا وإثيوبيا، مع الاحتفاظ بتصريح السفر الإلكتروني ذاته. ولكن القرارات بدت مرتجلة وغير منظمة وغير متوقعة.
وتحيط حالة عدم اليقين نفسها بإدارة شؤون اللاجئين في البلاد. فالقوانين مجزأة وغير متسقة، وفي بعض الحالات متناقضة. على سبيل المثال، يتم تعطيل توفير فرص العمل للاجئين وطالبي اللجوء بسبب قواعد المخيمات أو العمليات المعقدة للحصول على تصاريح العمل.
إن التناقض يسمح للحكومة بإظهار نفسها باعتبارها بطلة لحقوق المهاجرين واللاجئين على الساحة الدولية، في حين تستغل في الوقت نفسه جيوب المشاعر والخطابات المناهضة للمهاجرين لتحقيق مكاسب سياسية. ويشكل الأمن قضية مهمة، وخاصة منذ المذبحة الإرهابية في عام 2013.
وبالنسبة للمهاجرين الآخرين، حتى من المنطقة، فإن الحق في العمل يشكل مجالاً غامضاً. فالانعدام الكفاءة والفساد يؤديان إلى إساءة استخدام تصاريح العمل المؤقتة القابلة للتجديد لمدة عامين.
يتبنى أغلب الكينيين موقفًا إيجابيًا تجاه الأجانب. وقد عملت البلاد كملاذ للاجئين الفارين من البلدان المجاورة التي تعاني من الصراعات لعقود من الزمان، كما قدمت لهم المساعدات الإنسانية.
يقدم القطاع الخاص خدماته للاجئين. فقد قدم بنك Equity Bank في كينيا قروضًا للاجئين منذ عام 2019. وعملت شركة Safaricom على تيسير الشمول المالي من خلال خدماتها. كما تدخلت في قطاع التعليم من خلال تقديم محتوى تعليمي رقمي وإنترنت يهدف إلى تسهيل الاستقلال عن المساعدات.
وتدرك الحكومات المحلية أهمية مساهمات المهاجرين. وفي عصر القيود المالية، تولد الشركات المزدهرة للمهاجرين، وخاصة في المناطق القاحلة وشبه القاحلة، عائدات ضريبية.
اشترك مجانًا في النشرة الإخبارية AllAfrica
احصل على آخر الأخبار الأفريقية مباشرة إلى صندوق بريدك الإلكتروني
نجاح!
انتهى تقريبا…
نحن بحاجة إلى تأكيد عنوان بريدك الإلكتروني.
لإكمال العملية، يرجى اتباع التعليمات الموجودة في البريد الإلكتروني الذي أرسلناه إليك للتو.
خطأ!
حدثت مشكلة أثناء معالجة طلبك. يرجى المحاولة مرة أخرى لاحقًا.
إن منظمات المجتمع المدني تحمي اللاجئين بشكل عام. فبالإضافة إلى معارضة السياسات القاسية، فإنها تمارس أحيانًا نفوذها على قرارات الحكومة. فهي تعمل كجهات رقابة ومناصرة تحاسب الحكومة وصناع السياسات على الوفاء بالتزاماتهم تجاه المهاجرين.
في عام 2013، وفي أعقاب هجوم إرهابي في كينيا، أصدرت الحكومة توجيهاً بإجبار جميع اللاجئين وطالبي اللجوء في المناطق الحضرية على الإقامة في مخيمات مخصصة. وقد عرض مركز المشورة القانونية، وهي منظمة بارزة غير ربحية، ومجموعات أخرى المسألة على المحكمة وتم إلغاء القرار.
وتكرر نفس الإنجاز في عام 2016، عندما حاولت الحكومة إغلاق مخيمات اللاجئين بطريقة غير إجرائية.
عندما يكون ذلك ضروريا، توفر السلطة القضائية الكينية وسيلة سليمة للانتصاف كما هو منصوص عليه في الدستور. وقد أدت العلاقة المتطورة بين القضاء المستقل والمهنة القانونية إلى تقدم كبير في العقيدة القانونية، وتحسين روح حوكمة الهجرة.
إن ما تبقى الآن هو أن تنفذ الحكومة مجموعة أكثر تماسكاً من السياسات.
قام مايكل موتافا بتأليف ورقة البحث تحت إشراف آلان هيرش وساهم في هذه المقالة. حصل موتافا على درجة الماجستير في الاقتصاد المالي من جامعة كيب تاون.
آلان هيرش، زميل باحث في معهد نيو ساوث، وأستاذ فخري في كلية نيلسون مانديلا للحوكمة العامة، جامعة كيب تاون
[ad_2]
المصدر