[ad_1]
يبدو أن قرار ألمانيا بتشديد الرقابة على كل حدودها البرية مدفوع بالسياسة في المقام الأول، ومن الصعب تبريره قانونيا، ويوجه ضربة قوية لحرية الحركة التي تحظى بتقدير أوروبا، وقد يختبر وحدة الاتحاد الأوروبي بشدة.
وقالت برلين يوم الاثنين إن الضوابط المفروضة على حدودها مع النمسا منذ عام 2015، ومنذ العام الماضي مع بولندا وجمهورية التشيك وسويسرا، سيتم تمديدها الأسبوع المقبل لتشمل فرنسا ولوكسمبورج وبلجيكا وهولندا والدنمرك.
وقالت وزيرة الداخلية نانسي فايزر إن هذه الخطوة من شأنها الحد من الهجرة و”الحماية من المخاطر الحادة التي يشكلها الإرهاب الإسلامي والجرائم الخطيرة”.
وكان الهجوم الأحدث في سلسلة من الهجمات القاتلة بالسكاكين والتي كان المشتبه بهم فيها من طالبي اللجوء، في زولينغن الشهر الماضي، قد جاء قبل أيام من الانتخابات الإقليمية الحاسمة في شرق ألمانيا والتي أسفرت عن تحقيق حزب البديل من أجل ألمانيا اليميني المتطرف المناهض للهجرة نجاحات تاريخية في ولايتين.
وتظهر استطلاعات الرأي أن الهجرة هي أيضا الشاغل الأكبر للناخبين في براندنبورغ، التي تعقد انتخاباتها الخاصة في غضون أسبوعين ــ حيث من المتوقع أن يحتل حزب الديمقراطيين الاجتماعيين من يسار الوسط بزعامة أولاف شولتز المركز خلف الحزب اليميني المتطرف ــ ويبدو أن ائتلاف المستشار المريض يتجه نحو هزيمة ساحقة في الانتخابات الفيدرالية العام المقبل.
وقال ماركوس إنجلر من المركز الألماني لأبحاث التكامل والهجرة: “يبدو أن نية الحكومة هي إظهار رمزي للألمان والمهاجرين المحتملين أنهم لم يعودوا مرغوبين هنا”.
وقال فايزر إن الضوابط الجديدة ستشمل خطة تسمح بإعادة المزيد من الأشخاص مباشرة إلى الحدود، لكنه رفض الخوض في التفاصيل. وأعرب المسؤولون والدبلوماسيون في بروكسل عن انزعاجهم، ووصفوا هذه الخطوة بأنها “شفافة” و”موجهة بوضوح إلى الجمهور المحلي”.
ونظراً للموقف المركزي الذي تتمتع به ألمانيا في الاتحاد الأوروبي ووضعها باعتبارها أكبر اقتصاد في الكتلة، فإن الضوابط، التي من المقرر أن تدخل حيز التنفيذ في 16 سبتمبر/أيلول لمدة ستة أشهر أولية، قد يكون لها تأثير يمتد إلى ما هو أبعد من الناخبين في البلاد.
من حيث المبدأ، تسمح منطقة شنغن الأوروبية الخالية من جوازات السفر، والتي أنشئت في عام 1985 وتشمل الآن 25 من الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي السبعة والعشرين بالإضافة إلى أربع دول أخرى بما في ذلك سويسرا والنرويج، بالتنقل الحر بين جميع هذه الدول دون ضوابط حدودية.
وتسمح عمليات التفتيش المؤقتة في حالات الطوارئ والظروف الاستثنائية لتجنب تهديدات محددة للأمن الداخلي أو السياسة العامة، وعادة ما يتم فرضها بعد الهجمات الإرهابية، وفي الأحداث الرياضية الكبرى وأثناء الوباء.
لكن الحكومات الأوروبية، في كثير من الأحيان تحت ضغط خطاب اليمين المتطرف بشأن الهجرة، لجأت على نحو متزايد إلى إعادة فرض الضوابط دون تبرير تهديدات ملموسة ومحددة، أو حجج واضحة حول كيفية مساعدة الضوابط في التخفيف من تلك التهديدات.
على الرغم من أن سياسات الهجرة وإجراءات متابعة اللجوء، على سبيل المثال، يتم تحديدها على المستوى الوطني، فإن حرية التنقل الأوروبية، كما يزعم العديد من المراقبين، تجعل من أوروبا هدفاً سهلاً ــ و”استعادة السيطرة على الحدود” لعناوين رئيسية فعالة.
إلى جانب ألمانيا، تشمل الدول الأعضاء في منطقة شنغن التي تطبق حاليا ضوابط على حدود معينة النمسا، التي تستشهد بالتهديدات الأمنية المتعلقة بأوكرانيا والضغوط على اللجوء للتحقق من الوافدين من سلوفاكيا وجمهورية التشيك وسلوفينيا والمجر.
وتقوم الدنمارك حاليا بإجراء عمليات تفتيش على المعابر البرية والبحرية القادمة من ألمانيا، مستشهدة بتهديدات إرهابية مرتبطة بالحرب في غزة ومخاطر التجسس الروسي، كما تقوم فرنسا بفحص الوافدين من منطقة شنغن على أساس تزايد التهديد الإرهابي.
وتدير إيطاليا والنرويج والسويد وسلوفينيا وفنلندا أيضا عمليات تفتيش على الحدود، مشيرة إلى النشاط الإرهابي، والحروب في أوكرانيا والشرق الأوسط، ونشاط الاستخبارات الروسية، وزيادة تدفقات الهجرة والجريمة المنظمة في البلقان.
وباعتبارها الضامن لمعاهدة شنغن، فقد قبلت المفوضية الأوروبية ــ التي أُخطرت بخطط ألمانيا يوم الاثنين ــ بشكل عام مبررات الدول الأعضاء لإعادة فرض ضوابط مؤقتة دون أي اعتراض.
ويتوقع المراقبون أن تفعل الشيء نفسه بالنسبة لمطلب برلين، على الرغم من حقيقة أنه لا يبدو أن هناك مبررا عمليا واضحا ــ باستثناء التهديد الانتخابي من اليمين المتطرف المناهض للهجرة ــ لفرض عمليات تفتيش على حدود البلاد التسع.
وقالت المفوضية يوم الثلاثاء إنه يُسمح للدول الأعضاء باتخاذ مثل هذه الخطوة لمعالجة “تهديد خطير”، لكن الإجراءات يجب أن تكون “ضرورية ومتناسبة” ويجب أن “تظل استثنائية تمامًا”.
وُصف إعلان نانسي فايسر بأنه “غير مقبول”. الصورة: توبياس شوارتز/وكالة فرانس برس/صور جيتي
وقال ألبرتو أليمانو، أستاذ القانون الأوروبي في جامعة الدراسات العليا للتجارة في باريس، إن الضوابط الألمانية المؤقتة “تمثل انتهاكا واضحا غير متناسب لمبدأ حرية التنقل داخل منطقة شنغن”.
وقال “لن يكون هذا مقبولا بموجب قانون الاتحاد الأوروبي – ولكن هل يثني هذا شولتز عن المضي قدما؟”. وكان كريستوفر راتيل من جامعة فيينا أكثر لاذعا، حيث اتهم برلين “بالحكم كما لو أن حزب البديل من أجل ألمانيا (بالفعل) في السلطة”.
وقالت راتيل إنه بعد اليوم “لا ينبغي للسياسيين الألمان أن يخبروني بعد الآن أن شخصا آخر فشل في الامتثال لقانون الاتحاد الأوروبي… ويريد القضاء على شنغن بضربة قلم بسيطة – ومن دون تفكير على الإطلاق”.
وأشار آخرون إلى القيمة الاقتصادية لمنطقة شنغن. فقد قدر تقرير صادر عن مؤسسة بيرتلسمان في عام 2016 أن إعادة فرض ضوابط الحدود الداخلية من شأنها أن تكلف أوروبا نحو 470 مليار يورو (397 مليار جنيه إسترليني) من النمو الضائع على مدى عشر سنوات.
كما شكك جيرالد كناوس، رئيس مركز أبحاث مبادرة الاستقرار الأوروبي، في فعالية هذا الإجراء. وقال كناوس في برنامج “إكس”: “إن فرض ضوابط حدودية داخلية تهدف إلى إحداث أي تأثير يعني نهاية اتفاقية شنغن”.
وأضاف أن هذه الحلول ستتطلب أيضا “حماية الحدود الفيدرالية وبناء سياج حول ألمانيا”، وعلاوة على ذلك “ستفشل إذا لم يكن الجيران مهتمين بالمشاركة”.
بعد أن وافق الاتحاد الأوروبي أخيرا على إصلاح شامل لقوانين اللجوء والهجرة في وقت سابق من هذا العام، حيث من المقرر أن تدخل القواعد حيز التنفيذ في عام 2026، فإن الوحدة الأوروبية قد تتعرض لاختبار جدي إذا طلبت ألمانيا من جيرانها استعادة أعداد كبيرة.
وقالت النمسا بالفعل إنها سترفض استعادة أي مهاجرين يتم رفض دخولهم على الحدود الألمانية، في حين وصف رئيس الوزراء البولندي دونالد توسك يوم الثلاثاء قرار برلين بأنه “غير مقبول” وطالب بإجراء مشاورات عاجلة.
[ad_2]
المصدر