[ad_1]
ويبلغ معدل البطالة في جنوب أفريقيا نسبة مذهلة تبلغ 33.5%، وهو واحد من أعلى المعدلات في العالم. وإلى جانب معدل الفقر المثير للقلق – حيث يعيش أكثر من نصف السكان على أقل من 1558 راند (حوالي 88 دولارًا أمريكيًا) شهريًا – فإن المشهد الاجتماعي والاقتصادي مروع.
ويشكل نظام المساعدة الاجتماعية في البلاد أداة حاسمة في مكافحة الفقر والبطالة. وفي الواقع، تمتلك جنوب أفريقيا واحدًا من أكبر برامج التحويلات النقدية في أفريقيا. يتم دفع أكثر من 19 مليون منحة كل شهر. وهي منحة إعالة الرعاية، ومنحة دعم الطفل، ومنحة الإعاقة، ومنحة رعاية الطفل، ومنحة المعونة، ومنحة الشيخوخة، ومنحة المحاربين القدامى.
خلال جائحة فيروس كورونا، تمت إضافة منحة جديدة إلى هذا المزيج – منحة الإغاثة الاجتماعية في حالات الشدة. (تُعرف باسم منحة R350؛ أي ما يعادل حوالي 20 دولارًا أمريكيًا). وأضيف هذا لأن الوباء أدى إلى تفاقم الأمراض الاجتماعية والاقتصادية في البلاد.
في البداية، استهدفت المنحة العاطلين عن العمل في جنوب إفريقيا الذين ليس لديهم دخل، ولم يتلقوا أي منحة اجتماعية، ولم يكونوا مقيمين في مؤسسة تمولها الحكومة أو مدعومة، ولم يكونوا مؤهلين للحصول على صندوق التأمين ضد البطالة. وكان من المفترض أن تستمر المنحة لمدة ستة أشهر.
ومنذ ذلك الحين تم تمديد المنحة وزيادتها. جاء التغيير الأكثر أهمية في أبريل 2022 عندما تم تقديم اختبار البنك – التحقق من الدخل الشهري لمقدم الطلب مقابل التدفقات الشهرية إلى حسابه المصرفي – لاختبار الأهلية. أدى هذا إلى خفض عدد الطلبات المعتمدة إلى النصف. ثم، مؤخرًا، تم تمديد المنحة حتى مارس 2025 وزادت من 350 راندًا إلى 370 راندًا (حوالي 21 دولارًا أمريكيًا).
يسلط تقرير نوعي صادر عن منظمة Black Sash، وهي منظمة حقوقية في جنوب إفريقيا، الضوء على تأثير منحة الإغاثة الاجتماعية في حالات الشدة. ويؤكد أن المنحة توفر للأفراد الشعور بالكرامة، مما يسمح لهم بدعم سبل عيش أسرهم دون الحاجة إلى الاعتماد على التسول أو اقتراض المال.
كما أنها ساعدت الأفراد في البحث عن وظيفة أو بدء مشروع تجاري صغير.
ونعتقد أن هناك حاجة ملحة لإعادة تقييم تصميمه لجعله أكثر فعالية. في دراستنا قمنا بتصميم العديد من خيارات التصميم. وقمنا بمحاكاة آثارها على مستويات الفقر وعدد الأفراد الذين يتلقون المنحة ونفقات الموازنة العامة.
وتشير عمليات المحاكاة التي أجريناها إلى أن زيادة حد أهلية الدخل وحجم المنحة يؤدي إلى انخفاض كبير في الفقر المدقع.
ونظرًا للقيود المالية التي تواجهها البلاد، قمنا أيضًا بمقارنة تأثير زيادة واحد فقط من المتغيرات المذكورة أعلاه. لقد وجدنا أن زيادة حجم المنحة كان أكثر فعالية في الحد من الفقر المدقع من رفع عتبة أهلية الدخل.
وبشكل أكثر تحديدًا، فإن زيادة حجم المنحة من 370 راند (21 دولارًا أمريكيًا) إلى 430 راندًا (24 دولارًا أمريكيًا) أو 530 راندًا (30 دولارًا أمريكيًا) تقلل من الفقر أكثر من زيادة عتبة الدخل من 760 راند (43 دولارًا أمريكيًا) إلى 1058 راند (60 دولارًا أمريكيًا) أو 1 راند. 558 (88 دولارًا أمريكيًا). ويشير هذا ببساطة إلى أنه إذا لم تكن الحكومة قادرة على تحمل زيادة حجم المنحة وعتبة الدخل، فيتعين عليها أن تعطي الأولوية لزيادة المنحة.
آثار إيجابية
وفي العام الماضي، دعمت منحة الإغاثة الاجتماعية في حالات الشدة أكثر من 8.5 مليون فرد. وتشير تقديراتنا إلى أن المنحة خفضت عدد الأفراد الذين يعيشون في فقر مدقع بنحو 4 ملايين شخص. علاوة على ذلك، تبين أن المنحة تمكن المستفيدين من البحث عن عمل أو بدء مشاريع صغيرة.
وبشكل أكثر تحديداً، كشفت الدراسات أن المنحة تزيد من احتمالية البحث عن عمل بنسبة 25%، على سبيل المثال، من خلال السماح للمستفيدين من المنحة بدفع تكاليف النقل المرتبطة بالبحث عن عمل.
لقد ثبت أيضًا أنه يزيد من إمكانية قيام الأشخاص ببدء أعمال تجارية صغيرة أو الاستثمار في الأصول لجعل أعمالهم أكثر إنتاجية.
لكننا نعتقد أن التأثير قد يكون أكبر مع بعض التعديلات.
الاختلافات حول الموضوع
قمنا بتحديث مسح الظروف المعيشية لعام 2014/2015 الذي أجرته هيئة إحصاءات جنوب أفريقيا لمحاكاة الاقتصاد والتركيبة السكانية في جنوب أفريقيا في الوقت الحاضر. ثم تم استخدام هذه البيانات لوضع نموذج لخيارات تصميم المنح المختلفة. وقد تقلل النتائج قليلاً من تقدير التكلفة الفعلية وتبالغ قليلاً في تقدير الأثر على الحد من الفقر.
استكشفت عمليات المحاكاة التي أجريناها تأثير الحفاظ على مبلغ المنحة الشهرية الحالية (370 راندًا، 20.96 دولارًا أمريكيًا) عند خطوط فقر مختلفة: خط الفقر الغذائي لعام 2023 (760 راندًا، 43 دولارًا أمريكيًا)، وخط الفقر الأدنى (1.058 راندًا، 60 دولارًا أمريكيًا)، وخط الفقر الأعلى (1.058 راندًا، 60 دولارًا أمريكيًا)، خط الفقر المحدود (R1,558، 88.26 دولارًا أمريكيًا) والحد الأدنى الوطني للأجور (4,744 راند، 270.84 دولارًا أمريكيًا). خط الفقر الغذائي، والذي يشار إليه أيضًا بخط الفقر المدقع، هو مقدار المال الذي يحتاجه الفرد لتغطية الحد الأدنى المطلوب من استهلاك الطاقة اليومي – حوالي 2000 سعرة حرارية في اليوم. ويشمل كل من خطي الفقر الحد الأعلى والحد الأدنى المواد غير الغذائية الأساسية، ولكن بدرجات متفاوتة.
وعند خط الفقر الغذائي، بلغت التكلفة السنوية الإجمالية للمنحة البالغة 370 راند (20 دولارًا أمريكيًا) 30.9 مليار راند (حوالي 1.7 مليار دولار أمريكي)، وهو أقل بقليل من مخصصات الميزانية الحالية. لقد وجدنا انخفاضًا بمقدار 6 نقاط مئوية في الفقر المدقع لنحو 4 ملايين مستفيد (الشكل 1).
وقد أدى رفع عتبة أهلية الدخل – المستوى الذي يكون عنده الأشخاص مؤهلين للحصول على المنحة – إلى خط الفقر الأدنى إلى زيادة التكلفة الإجمالية للمنحة إلى 41.6 مليار راند (2.3 مليار دولار أمريكي)، مما يشير إلى أن الميزانية الحالية البالغة 34 مليار راند غير كافية. وبدلاً من ذلك، أدت زيادة مبلغ المنحة إلى 430 راند (المنحة الأصلية المعدلة حسب التضخم)، أو 530 راند (القيمة الحالية لمنحة دعم الطفل) إلى زيادة التكلفة الإجمالية للمنحة إلى 35.9 مليار راند و44.3 مليار راند على التوالي.
وتشير عمليات المحاكاة التي أجريناها إلى أن زيادة حجم المنحة أكثر فعالية بشكل ملحوظ في الحد من انتشار الفقر المدقع مقارنة برفع عتبة الأهلية.
على سبيل المثال، يؤدي رفع العتبة إلى خط الفقر الأدنى دون زيادة حجم المنحة إلى خفض الفقر المدقع بمقدار 0.2 نقطة مئوية مقارنة بالتخفيض بمقدار 1.0 نقطة مئوية الذي تم تحقيقه من خلال زيادة حجم المنحة إلى 430 راند (24 دولارًا أمريكيًا).
ولذلك، إذا كانت القيود المالية تجبر على إجراء مقايضات، فإننا نوصي بزيادة حجم المنحة فوق عتبة الأهلية.
ماذا سيحدث إذا تم رفع حجم المنحة وعتبة الأهلية؟
ويؤدي رفع سقف الاستحقاق إلى توسيع التغطية وتشمل أولئك المستبعدين الآن من المنحة بسبب أخطاء في طريقة اختبار الموارد. وبترك معايير الأهلية الحالية دون تغيير، باستثناء عتبة الدخل، تستطيع جنوب أفريقيا توسيع الدعم ليشمل جميع أولئك الذين يعيشون تحت خط الفقر الأعلى بميزانية تبلغ 55.5 مليار راند (حوالي 3.14 مليار دولار أمريكي).
وهذا من شأنه أن يدعم الأفراد الذين يعيشون في فقر حتى لو لم يكن حجم المنحة كبيرًا بما يكفي لإخراجهم من الفقر عند خطوط الفقر الوطنية. ولتحقيق تأثير أكبر على عدد الفقراء، يجب زيادة مبلغ المنحة وعتبة الأهلية.
مزيد من التعديلات
يمكن تحسين المنحة علاوة على ذلك من خلال التعديلين التاليين.
أولاً، إسقاط مخصصات صندوق التأمين ضد البطالة كمعيار للإقصاء (وهذا ما تم).
قم بالتسجيل للحصول على النشرات الإخبارية المجانية AllAfrica
احصل على آخر الأخبار الإفريقية التي يتم تسليمها مباشرة إلى صندوق الوارد الخاص بك
نجاح!
أوشكت على الانتهاء…
نحن بحاجة إلى تأكيد عنوان البريد الإلكتروني الخاص بك.
لإكمال العملية، يرجى اتباع التعليمات الواردة في البريد الإلكتروني الذي أرسلناه إليك للتو.
خطأ!
حدثت مشكلة أثناء معالجة إرسالك. يرجى المحاولة مرة أخرى لاحقا.
ثانياً، تقييم دخل الفرد كإجمالي على مدى ستة أشهر وليس الأحدث.
من المحتمل أن يغفل معيار الاستبعاد الخاص بصندوق التأمين ضد البطالة العديد من المستفيدين المؤهلين حيث يتم تحديث بيانات الصندوق بشكل غير متكرر وغالبًا ما يكون غير دقيق. علاوة على ذلك، فإن معيار الاستبعاد قد يثني الأفراد عن التسجيل في صندوق التأمين ضد البطالة.
إن متوسط الدخل على مدى ستة أشهر يمنع الأفراد من الاستبعاد إذا حصلوا على مكاسب غير متوقعة، مثل مكافأة نهاية الخدمة، ولكنهم يظلون رغم ذلك فقراء بمرور الوقت. لا تؤدي هذه التعديلات إلى زيادات جذرية في أعداد المستفيدين أو التكلفة الإجمالية للمنحة ولكنها تحد من نطاق الاستثناءات غير العادلة.
ونقترح أيضًا الابتعاد عن اختبار الوسائل المصرفية الحالي لصالح الدخل المعلن عنه ذاتيًا. منذ أبريل 2022، تم تحديد الأهلية للحصول على المنحة من خلال تحليل إجمالي التدفقات الشهرية إلى الحساب البنكي لمقدم الطلب. ولكن إجمالي التدفقات الداخلة يشمل في بعض الأحيان التحويلات الأسرية والقروض، وهو ما يؤدي غالباً إلى المبالغة في التقديرات التي تؤدي إلى استبعاد أولئك الذين ينبغي لهم التأهل.
وأخيرًا، نقترح تقديم خدمات إضافية نشطة لسوق العمل لمتلقي المنح، مثل التدريب الوظيفي والربط بين الباحثين عن عمل وأصحاب العمل، مع تقييم أي إضافات بدقة وتنفيذها على مراحل بناءً على الأدلة والتكاليف المتاحة.
مايا جولدمان، باحثة، سالدرو، جامعة كيب تاون
بريند كريفت، باحث مساعد في مجموعة أبحاث العقل والسلوك، جامعة أكسفورد
كيت أوركين، أستاذ مشارك في الاقتصاد والسياسة العامة، جامعة أكسفورد
نتوثوكو هليلا، باحث مشارك، مختبر عبد اللطيف جميل لمكافحة الفقر في آسيا تينجارا (J-PAL SEA)
[ad_2]
المصدر