[ad_1]
والسؤال الآن هو كيف يمكن توسيع نطاق النمو الاقتصادي في أفريقيا من دون تأييد السلوك غير الديمقراطي.
في المنتدى السنوي العشرين لقانون النمو والفرص في أفريقيا (أغوا) الذي انعقد في جوهانسبرج الأسبوع الماضي، اتفقت حكومة الولايات المتحدة والكونجرس ووزراء التجارة وممثلو الأعمال الأفارقة والعمالة المنظمة والمجتمع المدني على ضرورة إعادة التفويض به قبل انتهاء صلاحيته في عام 2025.
عندما تم تجديد قانون النمو والفرص في أفريقيا آخر مرة في عام 2015، بدا أن هذا قد يكون التجديد الأخير، وأنه ينبغي استبدال هذا الامتياز باتفاقية تجارة حرة تقليدية متبادلة (FTA) أو عدة اتفاقيات تجارة حرة. يمنح قانون أغوا الدول المؤهلة في منطقة جنوب الصحراء الكبرى إمكانية الوصول إلى السوق الأمريكية معفاة من الرسوم الجمركية بالنسبة لمعظم المنتجات دون الحاجة إلى الرد بالمثل. وبعد عقد من الزمان، لا يبدو أن مثل هذه اتفاقيات التجارة الحرة في الأفق، خاصة وأن الولايات المتحدة تخلت عن التجارة الحرة.
لذا، وفي مواجهة البديل المتمثل في عدم وجود امتيازات تفضيلية لأفريقيا بعد عام 2025، يبدو أن كلا جانبي الأطلسي ملتزمان بتمديد قانون النمو والفرص في أفريقيا. والسؤالان الوحيدان هما فترة التجديد، وكيفية ضمان استفادة المزيد من البلدان الأفريقية.
وقالت كونستانس هاملتون، مساعدة الممثل التجاري الأمريكي لشؤون أفريقيا، أمام المنتدى إن قانون أغوا “لم يلب التوقعات التي كانت لدينا في عام 2000″، عندما تم تأسيسه. وعلى الرغم من أن بعض البلدان قد استفادت، إلا أن قانون النمو والفرص في أفريقيا لم يكن “يغير قواعد اللعبة بالنسبة للقارة” في تعزيز اقتصادها الشامل وتكاملها الإقليمي.
لذلك ناقش المنتدى سبل إشراك المزيد من الدول، وذلك بعد تخفيض العدد من 35 إلى 31. وسيتم طرد النيجر والجابون اعتبارًا من 1 يناير 2024 بسبب الانقلابات، وأوغندا وجمهورية أفريقيا الوسطى بسبب السلوك غير الديمقراطي.
عندما تم تجديد قانون النمو والفرص في أفريقيا آخر مرة في عام 2015، بدا أن هذا قد يكون التجديد الأخير
لكن الأولوية هي التجديد. ودعا وزراء التجارة في البلدان الأفريقية المشاركة إلى تمديد لمدة 10 سنوات على الأقل، والاحتفاظ بجميع البلدان المستفيدة الحالية للحفاظ على سلاسل القيمة ودعم جهود التصنيع في أفريقيا.
وعلم المنتدى أنه بصرف النظر عن الفوائد التي تعود على أفريقيا، فإن قانون النمو والفرص في أفريقيا يدعم أيضًا 155 ألف وظيفة في الولايات المتحدة. كما دعمت الولايات المتحدة تجديد البرنامج من خلال تصريحات أو رسائل فيديو للرئيس جو بايدن ووزير الخارجية أنتوني بلينكن والعديد من قادة الكونجرس من كلا الحزبين. يعد هذا الدعم من الحزبين أمرًا حيويًا حيث ستتم إعادة التفويض في الكونجرس.
وبعد اختتام المنتدى مباشرة، أصدر عضو مجلس الشيوخ عن الحزب الديمقراطي كريس كونز – وهو صديق مؤثر لأفريقيا في لجنة العلاقات الخارجية – مشروع قانون لتجديد قانون النمو والفرص في أفريقيا حتى عام 2041. “هذا التمديد طويل الأجل من شأنه أن يوفر للشركات القدرة على التنبؤ اللازمة للاستثمار في أفريقيا”. وقال كونز إن أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى في وقت تتطلع فيه العديد من الشركات إلى تنويع سلاسل التوريد الخاصة بها وتقليل الاعتماد على الصين.
واقترح مشروع قانونه عدة تغييرات لتوسيع نطاق استخدام قانون النمو والفرص في أفريقيا، وهو ما يعكس العديد من القضايا التي تمت مناقشتها في المنتدى. على سبيل المثال، لتوسيع البرنامج ودمجه مع منطقة التجارة الحرة القارية الأفريقية (AfCFTA)، سيعدل مشروع قانون كونز قواعد المنشأ الخاصة بقانون النمو والفرص الأفريقية للسماح بمدخلات من أعضاء منطقة التجارة الحرة القارية الأفريقية في شمال أفريقيا.
ومن شأن مشروع قانونه أيضًا أن يبقي المزيد من البلدان في قانون أغوا من خلال “تخرجها” فقط عندما تحافظ على وضع الدخل المرتفع لمدة خمس سنوات متتالية. وهذا من شأنه أن يتجنب إزالة بعض البلدان والسماح لها بالعودة إذا تقلبت اقتصاداتها حول عتبة الدخل المرتفع – كما فعلت موريشيوس مؤخرا. ويقترح مشروع القانون أيضًا أن تتم مراجعات الأهلية السنوية الحالية لجميع دول أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى البالغ عددها 49 دولة كل ثلاث سنوات فقط.
والسؤالان الوحيدان هما فترة التجديد، وكيفية ضمان استفادة المزيد من البلدان الأفريقية
ومع ذلك، فإن فاتورة كونز لها لدغة حادة في الذيل. وهي تعتزم إخراج جنوب أفريقيا من قانون النمو والفرص في أفريقيا من خلال الدعوة إلى إجراء مراجعة فورية “خارج الدورة” لأهلية البلاد. وتعكس هذه الخطوة الاستياء على جانبي الممر في الكونجرس بشأن علاقات بريتوريا الدافئة مع روسيا وحماس وراعيتها إيران.
وقد أيد ستيفن لاند، رئيس مستشاري الأعمال الدوليين في مانشستر تريد، مشروع القانون – ولكن كخطوة أولى لتجديد قانون النمو والفرص في أفريقيا ومن ثم تعزيزه. وقال لـ ISS Today إن وزير التجارة والصناعة والمنافسة في جنوب أفريقيا، إبراهيم باتيل، قدم نفس الاقتراح في نهاية المنتدى. من شأن التجديد الفوري أن يتجنب انخفاض الطلبيات في القطاع الأكثر نجاحًا في قانون أغوا (الملابس المجمعة من أقمشة الشرق الأقصى)، نظرًا لأن إكمال الطلب يستغرق حوالي عامين.
لكن لاندي قال إن التغييرات في مشروع قانون كونز لن تصحح بعض التحديات الرئيسية التي يواجهها قانون أغوا. ويقترح منح الإدارة الأمريكية المزيد من السلطة التقديرية في تحديد الدول التي ينبغي إزالتها، بدلا من إجبارها على إزالة تلك التي تتعارض مع شروط مشروع القانون. في الوقت الحاضر، هناك أكثر من 10 دول من أصل 49 دولة غير مؤهلة للحصول على فوائد قانون النمو والفرص في أفريقيا.
يجب أن تكون الإدارة قادرة على الموازنة بين مزايا إزالة دولة ما مقابل الأضرار الجانبية. على سبيل المثال، السماح لدكتاتور بأن يجعل الولايات المتحدة كبش فداء لإخفاقاته، أو السماح للصين بالدخول، أو إلحاق الضرر بالمجموعات ذاتها التي يهدف قانون أغوا إلى مساعدتها (النساء العاملات في تجارة الخياطة اللاتي تضررن من تعليق قانون أغوا في مدغشقر وإثيوبيا)، أو تعطيل سلاسل التوريد.
يهدف مشروع قانون كونز إلى إخراج SA من خلال الدعوة إلى مراجعة “خارج الدورة” لأهلية البلاد
قم بالتسجيل للحصول على النشرات الإخبارية المجانية AllAfrica
احصل على آخر الأخبار الإفريقية التي يتم تسليمها مباشرة إلى صندوق الوارد الخاص بك
نجاح!
تقريبا انتهيت…
نحن نحتاج إلى تأكيد عنوان بريدك الإلكتروني.
لإكمال العملية، يرجى اتباع التعليمات الواردة في البريد الإلكتروني الذي أرسلناه إليك للتو.
خطأ!
حدثت مشكلة أثناء معالجة إرسالك. الرجاء معاودة المحاولة في وقت لاحق.
وقال لاندي إنه سيعمل أيضاً على تخفيف قواعد المنشأ، التي تتطلب الآن قيمة مضافة بنسبة 35% في الدولة العضو في قانون النمو والفرص الأفريقية حتى يصبح المنتج مؤهلاً. وأشار إلى أنه مع ارتفاع تكلفة المكونات نسبة إلى العمالة، فإن عتبة الـ 35% كانت غير واقعية. وقال لاندي إنه سيسمح باستيراد منتجات الكاكاو المصنعة معفاة من الرسوم الجمركية والتي تفرض حاليا تعريفات عقابية لأنها تحتوي على منتجات الألبان والسكر.
وسيعين جميع أعضاء منطقة التجارة الحرة القارية الأفريقية كأعضاء في قانون النمو والفرص في أفريقيا إذا كانوا مؤهلين بخلاف ذلك – ولن يشملهم فقط لتراكم المدخلات كما يقترح كونز. وهذا من شأنه أن يشمل دول شمال أفريقيا التي ليست حاليًا جزءًا من قانون أغوا.
ومن شأن كل هذه المقترحات أن تعمل على تعميق وتوسيع فوائد قانون النمو والفرص في أفريقيا. ومع ذلك فإن اقتراح لاند بمنح الإدارة الأمريكية المزيد من السلطة التقديرية للنظر في عوامل استراتيجية أخرى، مثل اتخاذ القرار بشأن طرد الدول الأفريقية بسبب سلوكها السيئ أم لا، من شأنه أن يثير مناقشات أخلاقية صعبة.
فهل من الأفضل تحفيز الديمقراطية من خلال طرد البلدان بسبب سلوكها غير الديمقراطي ـ على حساب تحقيق المزيد من التقدم والتكامل الاقتصادي في أفريقيا؟ أو إعطاء الأولوية للتنمية الاقتصادية، معتقدين أن هذا سيعزز الديمقراطية في نهاية المطاف؟ معمرة لا يمكن تقديرها.
بيتر فابريسيوس، مستشار، ISS بريتوريا
[ad_2]
المصدر