[ad_1]
دعونا ننتقل من مجرد إدارة الفقر إلى تعزيز التحول الهيكلي
تتحدث وكيلة الأمين العام والمستشارة الخاصة للأمين العام للأمم المتحدة بشأن أفريقيا، السيدة كريستينا دوارتي، عن الأهمية الجيلية لقمة المستقبل التي دعا إليها الأمين العام أنطونيو غوتيريش لدعم مطالبة أفريقيا بمكانتها الصحيحة على طاولة القيادة العالمية.
لا يزال عالمنا يعاني من أزمات متعددة، ويواجه مجموعة ثلاثية من التحديات المتعلقة بالتمويل والمناخ والغذاء والطاقة، والتي تفاقمت بسبب الآثار المستمرة لجائحة كوفيد-19.
ولكن ينبغي لنا ألا ندع أزمة جيدة تذهب سدى، كما قال رجل دولة سابق بعد الحرب العالمية الثانية، وهي فترة صعبة في تاريخ البشرية أدت في نهاية المطاف إلى إنشاء الأمم المتحدة.
إن هذا التوازي مناسب بينما نحشد جهودنا لمواجهة تحديات عصرنا من خلال الاستجابة لدعوة الأمين العام الحالي للأمم المتحدة أنطونيو غوتيريش، الذي يقول: “لا يمكننا بناء مستقبل لأحفادنا بنظام مصمم لأجدادنا”.
إن الأزمات والاضطرابات التي نشهدها اليوم توفر فرصة لإعادة التفكير في البنية المالية العالمية التي تؤثر على تمويل أفريقيا من أجل التنمية.
وبينما نجتمع اليوم في مقر الأمم المتحدة في نيويورك لصياغة “ميثاق المستقبل”، فلا بد من استغلال هذه الفرصة لطرح التساؤلات حول المنطق السخيف القائل بأن أفريقيا، في حين تعاني من فجوة تمويلية كبيرة، لا تزال دائناً صافياً لبقية العالم، مع خروج مبالغ كبيرة من الأموال من القارة كل عام في شكل تدفقات مالية غير مشروعة أو صناديق الثروة السيادية وصناديق التقاعد والاحتياطيات الأجنبية المحتفظ بها في البنوك الأجنبية خارج القارة.
تحديات تمويل التنمية في أفريقيا
وبحسب التقرير الرائد الصادر عن مكتب المستشار الخاص للأمم المتحدة بشأن أفريقيا في عام 2023 بعنوان “حل مفارقات التنمية في أفريقيا: التمويل والطاقة وأنظمة الغذاء”، فإن أفريقيا تخسر ما يقدر بنحو 88.6 مليار دولار سنويا في التدفقات المالية غير المشروعة – أي ما يعادل 3.7 في المائة من ناتجها المحلي الإجمالي.
يمكن الاستفادة من صناديق التقاعد خارج أفريقيا لتطوير البنية التحتية وتقليل مخاطر الاستثمار الطويل الأجل لتحقيق أهداف التنمية المستدامة.
ويقدر تقرير منظمة التقاعد الأفريقية أنه إذا تمكنت البلدان الأفريقية من استثمار 2.8 في المائة من أصول صناديق التقاعد الخاصة بها، فسوف تولد 20.9 مليار دولار إضافية سنويا لتطوير البنية التحتية، وهو ما يقلل فجوة تمويل البنية التحتية بنسبة 30 في المائة.
إن المصدر الرئيسي الآخر للتسرب هو سوء نوعية الإنفاق العام في أفريقيا، والذي يؤدي إلى تحويل الموارد التي تشتد الحاجة إليها بعيداً عن الميزانية.
وبلغت عدم كفاءة الإنفاق العام نحو 12 مليار دولار للتعليم، و30 مليار دولار للبنية الأساسية، و28 مليار دولار للصحة، وهو ما يمثل خسارة سنوية مجمعة قدرها 2.87% من الناتج المحلي الإجمالي لأفريقيا.
إن هناك حاجة إلى إعادة النظر في منطق الحوافز الضريبية الضخمة التي تقدمها البلدان الأفريقية بزعم جذب الاستثمار الأجنبي المباشر.
ويُظهِر تقرير مفارقات منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية أن أغلب هذه النفقات الضريبية زائدة عن الحاجة ومكلفة، مما يحرم الحكومات من موارد مالية مهمة. على سبيل المثال، شهدت بلدان أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى ضياع عائدات بلغت نحو 46 مليار دولار في عام 2019 ــ أو 2.5% من ناتجها المحلي الإجمالي.
وعلى النقيض من التصور الشائع، لا تعاني أفريقيا من مشكلة السيولة. فهي تتمتع بموارد ضخمة، والتي إذا تم استغلالها على النحو الفعّال، من شأنها أن تلبي جزءاً كبيراً من احتياجات القارة لتمويل التنمية.
وبناء على هذه الحجة، فإن التنمية في أفريقيا ممولة بالفعل، من خلال الاستفادة من موارد القارة الخاصة من خلال الضرائب والمدخرات المحلية، وهو مصدر تمويل أكبر بعشرين مرة من الاستثمار المباشر الأجنبي أو ما يقرب من 17 مرة من المساعدات الإنمائية الرسمية.
إن التحدي الحقيقي يتمثل في تعبئة هذه الموارد وتوجيهها نحو تمويل أولويات التنمية في أفريقيا.
مفارقة التمويل كعامل تغيير
يكشف تقرير منظمة أفريقيا للتمويل الرائد لعام 2022، “تمويل التنمية في عصر كوفيد-19: أولوية تعبئة الموارد المحلية”، عن العديد من التناقضات أو الغرائب في النظام الاقتصادي العالمي الحالي، بما في ذلك بنية التمويل التي تعوق التنمية المستدامة في أفريقيا.
لقد أسفرت النماذج وأطر التنمية المختلفة التي تم تنفيذها على مر السنين عن نتائج قليلة أو معدومة، ولا تزال تنمية أفريقيا بعيدة المنال. وهذا المسار غير مستدام ويعرض للخطر تحقيق أهداف التنمية المستدامة وتحقيق تطلعات أجندة الاتحاد الأفريقي 2063 في القارة.
إن النهج المعتاد في التعامل مع الأمور لابد وأن يتغير. ذلك أن الفشل في معالجة هذه الشذوذات يشكل جوهر مشاكل السيولة التي تعاني منها أفريقيا والضغوط المرتبطة بالديون في مختلف أنحاء القارة. ويزعم تقرير منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية أن تمويل الزخم الذي تشهده أفريقيا يتطلب تبني نهج مختلف ومعالجة المفارقات.
يتعين على أفريقيا أن تدرك أن إلقاء اللوم والتسول مضيعة للوقت. ويتعين على القارة أن تحشد جهودها لكسر سلسلة المفارقات الثلاثية، والتي تتمثل في مفارقة التمويل التي تغذي مفارقة الطاقة التي ترتبط بمفارقة أنظمة الغذاء.
بالنسبة للمفارقة الأولى، فإن أفريقيا تعاني من ضائقة الديون، وتعاني من تخفيف أعباء الديون وتعليقها على الرغم من ثرائها بالموارد.
أما السبب الثاني فهو أن أفريقيا غنية بمصادر الطاقة ولكنها تظل “قارة في الظلام”، حيث لا يستطيع 600 مليون شخص الوصول إلى الكهرباء بشكل موثوق، وتعاني من عجز هائل في التصنيع لاستيعاب 18 مليون شاب يصلون إلى سوق العمل سنويا على الرغم من ظهور الطبقة المتوسطة.
أما المفارقة الثالثة والأخيرة، فهي أن أفريقيا تتمتع بموارد زراعية هائلة، ولكنها تواجه انعدام الأمن الغذائي بشكل متكرر.
إن مفتاح كسر سلسلة التناقضات هذه يكمن في تغيير نموذج تمويل التنمية في أفريقيا ومعالجة مفارقة التمويل باعتبارها عاملاً حاسماً.
لقد ثبت أن الاعتماد بشكل كبير على التمويل الخارجي، مثل المساعدات الإنمائية الرسمية والاستثمار الأجنبي المباشر والديون، غير كاف. وتستمر هذه المصادر الخارجية في الانحدار. وهي مصادر تمويل غير مستقرة ولا يمكن التنبؤ بها.
ونتيجة لقاعدة الإيرادات المنخفضة وأسواق الديون غير المتطورة نسبيا، اضطرت البلدان الأفريقية إلى الاقتراض لتمويل فجوة التمويل الكبيرة.
وقد أدى هذا إلى زيادة الديون الخارجية – والتي تمثل حاليا ما معدله 60 في المائة من الدين العام لأفريقيا و15.5 في المائة من صادرات أفريقيا في عام 2020، مع امتصاص خدمة الديون في المتوسط أكثر من 20 في المائة من عائدات الحكومة وتقليص الحيز السياساتي.
تسخير تعبئة الموارد المحلية
إن ما يزيد الطين بلة هو الرواية السائدة بأن أزمة الديون في أفريقيا تنبع من الإفراط في الاقتراض وسوء الإدارة المالية. ويتجاهل مثل هذا التفسير الحقائق الاقتصادية المعقدة في القارة، والتي ترتبط بشكل أساسي بالتحديات البنيوية التي تمتد إلى ما هو أبعد من القياس التبسيطي لمستويات الديون المرتفعة.
وفي ورقة بحثية قادمة للمنظمة بعنوان “تحدي سردية الديون في أفريقيا”، تم تحديد القضية الأساسية على أنها افتقار أفريقيا إلى السيطرة على تدفقاتها الاقتصادية والمالية، بما في ذلك التدفقات المالية غير المشروعة، وتحويل الأرباح من قبل الشركات المتعددة الجنسيات، واتفاقيات التجارة غير المواتية، والاعتماد على السلع الأساسية، وأسواق الكربون غير المستغلة، وصناديق التقاعد غير المستغلة، وهو ما يكرر التحديات الموضحة سابقًا.
تقترح هذه الورقة البحثية القادمة أنه “لمواجهة هذه التحديات، هناك حاجة إلى نهج شامل ومتعدد القطاعات يركز على تعزيز الأنظمة المحلية وإصلاح الهياكل الاقتصادية الدولية وتمكين الدول الأفريقية من خلال التغييرات النظامية”.
إن تحقيق مساعي أفريقيا نحو التحول البنيوي والتنمية المستدامة يتطلب اكتساب والحفاظ على مساحة سياسية، وهو ما لا يمكن تحقيقه إلا من خلال إدارة مخاطر الكوارث. إن إعطاء الأولوية لإدارة مخاطر الكوارث هو السبيل الوحيد القابل للتطبيق لحل مفارقة التمويل من أجل التنمية في أفريقيا.
يتعين على القارة أن تنفصل عن الماضي، وتتولى مسؤولية مستقبلها، وتنظر إلى الداخل بحثًا عن موارد التنمية المالية الخاصة بها.
وإذا تم حشد كل هذه الموارد المتسربة من أفريقيا بشكل مناسب وربطها بأولويات التنمية في القارة، مثل التعليم والصحة والبنية الأساسية، فقد يحدث هذا فرقا كبيرا ويقلل بشكل كبير من تعرضها للصدمات الخارجية.
باختصار، تحتاج البلدان الأفريقية إلى تعبئة الموارد الداخلية مع تعزيز الاستثمارات عبر الحدود.
إن الشراكات المحلية والإقليمية والعالمية القوية تشكل ضرورة أساسية لتمكين أفريقيا من تعزيز جهودها في مجال تعبئة الموارد المحلية. ويتعين على هذه الشراكات أن تعالج التحديات العالمية، مثل النظام الضريبي الدولي غير العادل والبنية المالية المعيبة، بما يتماشى مع أهداف التنمية في أفريقيا.
إن تحسين إدارة الموارد الطبيعية، وتعزيز القدرة المالية، ونشر الموارد المالية على نحو أفضل، تشكل خطوات بالغة الأهمية. ولابد من حل قضايا رئيسية مثل التسعير الخاطئ، والسعي إلى تحقيق الريع، وحقوق الملكية المعدنية غير الفعّالة، إلى جانب تعزيز الشفافية في إدارة الموارد.
ويتعين على القارة أيضًا تعزيز قدرتها على السيطرة على الموارد البحرية، ومكافحة الصيد غير المشروع، وتحسين اقتصادها الأزرق.
اشترك مجانًا في النشرة الإخبارية AllAfrica
احصل على آخر الأخبار الأفريقية مباشرة إلى صندوق بريدك الإلكتروني
نجاح!
انتهى تقريبا…
نحن بحاجة إلى تأكيد عنوان بريدك الإلكتروني.
لإكمال العملية، يرجى اتباع التعليمات الموجودة في البريد الإلكتروني الذي أرسلناه إليك للتو.
خطأ!
حدثت مشكلة أثناء معالجة طلبك. يرجى المحاولة مرة أخرى لاحقًا.
إن معالجة التهرب الضريبي والتهرب الضريبي والتدفقات المالية غير المشروعة أمر بالغ الأهمية لبناء ثقافة مالية مسؤولة.
وفي نهاية المطاف، يتعين على أفريقيا أن تعمل على نشر مواردها المالية بشكل فعال، والحد من التسربات وإعطاء الأولوية للاستثمارات الموجهة نحو التنمية.
صنع السياسات الاستراتيجية من أجل أنظمة وطنية قوية
إن إمكانات التنمية في أفريقيا يمكن أن تنطلق من خلال حشد الموارد الاستثمارية لتعزيز الوساطة المالية وبناء نظام مالي فعال. ويشكل هذا النظام أهمية بالغة في تعزيز القطاع الخاص المحلي القوي، وهو المحرك الرئيسي للنمو في كل من الدول الكبيرة الغنية بالموارد والدول الصغيرة.
وعلى مدى العقد المقبل، تواجه الحكومات الأفريقية التحدي الحاسم المتمثل في رعاية طبقة رأسمالية حقيقية. وبدون هذه الطبقة، سوف تظل التصنيع وخلق فرص العمل بعيد المنال. والواقع أن الزراعة، في ظل الإمكانات الهائلة التي تتمتع بها أفريقيا، تقدم فرصة كبرى.
ويتعين على القطاع الخاص أن يكثف جهوده لتلبية احتياجات سوق الغذاء في أفريقيا التي تبلغ قيمتها 30 مليار دولار، وأن يلعب دوراً في سلاسل القيمة العالمية. ومع وجود 50% من الأراضي الصالحة للزراعة غير المزروعة في العالم، فإن أفريقيا في وضع جيد لتلبية الزيادة المتوقعة في الطلب العالمي على الغذاء بنسبة 70% بحلول عام 2050، شريطة أن يعمل صناع السياسات على إنشاء البنية الأساسية والمؤسسات اللازمة.
يتعين علينا أن ندعم عملية صنع السياسات التي تركز على أفريقيا وتعطي الأولوية لبناء المؤسسات والحوكمة وتعزيز القدرات الإنتاجية للاندماج الكامل في سلاسل القيمة العالمية ودفع التصنيع.
إن تركيزنا ينبغي أن ينصب على خلق وإدارة الثروات لصالح أفريقيا، داخل أفريقيا، من قبل الأفارقة. ولشركائنا في التنمية: إن التقدم الحقيقي يعتمد على التعاون المربح للجانبين والذي يركز على أجندات تحويلية.
لا يمكن للتنمية أن تتقدم إذا قام الشركاء في نفس الوقت بتمكين التدفقات المالية غير المشروعة أو استخدام المساعدات للضغط على الدول الأفريقية لحملها على عقد صفقات غير مواتية.
ويتعين علينا، بالتعاون مع شركائنا الدوليين، أن نتبنى نموذجاً جديداً يتحول من مجرد إدارة الفقر إلى تعزيز التحول الهيكلي.
وفي سعينا إلى تسريع التنمية في أفريقيا، دعونا نسترشد بكلمات تشينوا أتشيبي: “بينما نقوم بأعمالنا الصالحة، دعونا لا ننسى أن الحل الحقيقي يكمن في عالم تصبح فيه الأعمال الخيرية غير ضرورية”.
أفريقيا التي نريدها، وهي أفريقيا التي يحتاجها العالم.
كريستينا دوارتي هي وكيلة الأمين العام والمستشارة الخاصة للأمين العام للأمم المتحدة بشأن أفريقيا.
[ad_2]
المصدر