[ad_1]
مابوتو، موزمبيق ــ تظهر الاستجابة الجماعية لأزمة اللاجئين في تشاد ما ينجح، وما يحتاج إلى تغيير.
إن هذه العلاقة ليست أسطورة. إن الاستجابة لأزمة اللاجئين في شرق تشاد تشكل مثالاً نادراً على النهج المترابط في التعامل مع التحديات الإنسانية والتنموية.
منذ اندلاع الحرب في السودان في إبريل/نيسان الماضي، فرَّ أكثر من 750 ألف لاجئ ومهاجر عائد إلى شرق تشاد. وانضموا إلى أكثر من 400 ألف شخص ما زالوا نازحين في تشاد منذ الإبادة الجماعية في دارفور في العقد الأول من القرن الحادي والعشرين.
وكانت الاستجابة للمساعدات هذه المرة مختلفة بشكل واضح.
ومنذ وقت مبكر، دقت الحكومة ناقوس الخطر بشأن الحاجة إلى استجابة تنموية ضخمة لمرافقة التدخل قصير الأمد الذي يستهدف اللاجئين الجدد.
وقد انضمت شخصيات رئيسية من الأمم المتحدة إلى هذه الجهود، حيث دعت إلى تقديم مساعدات التنمية إلى جانب العمل الإنساني. وساهم البنك الدولي بمبلغ 340 مليون دولار، وهو ما فتح الباب أمام المساعدات التي عززت الدعم الاجتماعي وساعدت المجتمعات المضيفة واللاجئة على حد سواء ــ فضلاً عن الإغاثة المنقذة للحياة.
لقد أدى هذا التعاون إلى قلب الحكمة التقليدية القائلة بأن نهج الترابط مخصص فقط للحالات الطويلة الأمد، مما يدل على أنه ينطبق بنفس القدر في الأزمات التي تبدأ بسرعة.
ولكن من الواضح أن الوضع لا يزال محفوفاً بالمخاطر، وسط مؤشرات على أن الإبادة الجماعية قد تتكرر مرة أخرى في دارفور. وقد دعا وزير الصحة التشادي هذا الأسبوع إلى المزيد من المساعدات الدولية للاستجابة لأزمات اللاجئين وانعدام الأمن الغذائي المتداخلة، والتي تفاقمت بسبب الصراع والصدمات المناخية. ولكن من خلال التعاون والتفكير فيما هو أبعد من المساعدات الطارئة وحدها، ربما نجحت الحكومة والجهات الفاعلة في مجال المساعدات في تجنب ــ أو على الأقل الحد من خطر ــ وقوع كارثة طويلة الأجل في شرق تشاد.
لقد أدى هذا التعاون إلى قلب الحكمة التقليدية القائلة بأن نهج الترابط مخصص فقط للحالات الطويلة الأمد، مما يدل على أنه ينطبق بنفس القدر في الأزمات التي تبدأ بسرعة.
والسؤال الآن هو ما إذا كان قطاع المساعدات قادراً على ترجمة الدروس المستفادة من الاستجابة المشتركة في تشاد إلى أزمات أخرى ــ وتحويل نفسه لمواجهة التحديات المقبلة.
إننا نعيش في عصر الأزمات المتعددة، حيث تتعزز الصراعات والفقر وتغير المناخ والنزوح وانعدام الأمن الغذائي والأمراض. ويتعين على نظام المساعدات أن يعيد النظر في كيفية استجابته ــ وهذا يعني إلقاء نظرة فاحصة على نهج الترابط للاعتراف بما لم ينجح، ورسم مسار للمضي قدما بما نجح.
ما الذي حدث بشكل صحيح في تشاد؟
لقد عملت في تشاد عندما اندلعت الحرب الأهلية في السودان. ومع تصاعد النزوح من السودان، قامت وكالات الإغاثة في تشاد باستجابة إنسانية ضخمة لنقل اللاجئين بعيدًا عن الحدود وتقديم المساعدة لهم في المخيمات التي تم إنشاؤها حديثًا.
وسرعان ما أصبح من الواضح أن الأزمة لن تقتصر على الجانب الإنساني القصير الأجل. فقد التزمت تشاد، إحدى أفقر دول العالم من حيث الناتج المحلي الإجمالي، بسياسة الباب المفتوح أمام اللاجئين. ولكن حكومتها تشعر بالقلق إزاء التأثير الخطير للأزمة على المجتمعات المضيفة في شرق تشاد.
لقد أصبح واحد من كل ثلاثة أشخاص في شرق تشاد لاجئاً الآن. وقد تسبب تدفق اللاجئين في ارتفاع الأسعار وفرض ضغوط على الخدمات العامة الضعيفة بالفعل، في حين شكل خطراً على التماسك الاجتماعي والتوازن الدقيق بين المجتمعات.
وفي يوليو/تموز 2023، منحت نائبة الأمين العام للأمم المتحدة أمينة محمد هذه القضية منبراً دولياً، باستخدام بعثة رفيعة المستوى للأمم المتحدة لتسليط الضوء على “احتياجات ملايين التشاديين المعرضين للخطر”، بالإضافة إلى الاستجابة الفورية للاجئين.
وفي سبتمبر/أيلول، قام المدير الإداري للبنك الدولي ورئيس مفوضية الأمم المتحدة لشؤون اللاجئين بزيارة مشتركة إلى تشاد للتأكيد على التأثير التنموي للأزمة. وأعلن البنك الدولي في وقت لاحق عن تمويله ـ من خلال ضخ المساعدات الإنمائية التي تشتد الحاجة إليها في وقت مبكر من الاستجابة للأزمة.
لقد وضعت حكومة تشاد خطة متكاملة ـ إنسانية وتنموية وسلامية ـ للاستجابة للأزمة السودانية. كما أنشأ منسق الأمم المتحدة المقيم مجموعة تنسيق استراتيجية جديدة لعقد اجتماعات بين كافة الأطراف الفاعلة الرئيسية، إدراكاً للطبيعة المتعددة الأبعاد للأزمة.
إن التعامل مع الاستجابة في تشاد باعتبارها مشكلة إنسانية بحتة من شأنه أن يتجاهل العواقب الإنمائية الطويلة الأجل، وقد يؤدي إلى زيادة التوترات في وقت تمر فيه تشاد بمرحلة انتقالية سياسية دقيقة.
الحقائق الصعبة والحاجة إلى مناهج جديدة
إن التحديات التي تواجهها تشاد تظل هائلة. ولكن هل يستطيع نظام المساعدات الأوسع نطاقاً أن يتعلم من ما حدث في تشاد، وغير ذلك من الأزمات التي تواجه قضايا مماثلة، من أجل تعزيز ما يسمى بالترابط بين العمل الإنساني والتنمية والسلام؟
وسوف يتطلب هذا طرح بعض الأسئلة الصعبة حول العوائق التي يعترض سبيل النظام، والاستعداد للاعتراف بالحاجة الملحة إلى التغيير.
ولم يتمكن نظام المساعدات من إعادة اختراع نفسه للاستجابة بفعالية للأزمات المتعددة. والجهود الحالية لضمان نهج أكثر تماسكاً، من خلال هذه العلاقة، لم تحقق بعد تأثيراً ملموساً.
إن الافتراضات التي بنيت عليها هذه العلاقة ليست صحيحة على الإطلاق، وتشير التجربة إلى الحاجة إلى إعادة تقييم هذا المفهوم. ولابد من تصميم النظام بطريقة مختلفة.
انسى الاسم وركز على الهدف
أولاً، ليس لدينا اللغة اللازمة لتوضيح ما ينبغي أن تكون عليه الاستجابة المشتركة لأزمة متعددة الأبعاد. وما زلنا نستخدم مصطلحات مجزأة مثل “الإنسانية” و”التنمية”، حتى عندما يكون التمييز بين هذين المفهومين تعسفياً.
تشير التقييمات إلى أن العاملين في المجال الإنساني ما زالوا يسيئون فهم “الترابط” كمفهوم، على الرغم من التوجيهات الكثيرة والسنوات من التدريب. كيف يمكنك تعريف جانب السلام في الترابط الثلاثي؟ ربما ينبغي إضافة تغير المناخ، ولكن ربما لا يكون هناك نطاق ترددي.
إن المشكلة هنا هي أن هذه العلاقة تشكل “نهجاً” وليس “هدفاً” يمكن للجميع أن يصطفوا خلفه. والواقع أن آخر ما يحتاج إليه قطاع المساعدات الإنسانية هو المزيد من المفاهيم والمصطلحات المتخصصة، ولكننا في احتياج إلى اللغة المناسبة لوصف الجهود الجماعية التي تبذلها الجهات الفاعلة الدولية في ظل الأزمات.
وإذا كان مصطلح “الرابط” غامضاً للغاية، فإن المصطلح البسيط “الاستجابة للأزمات” قد يكون الأكثر وضوحاً. فهو يتخلص من التمييز بين المساعدات الإنسانية، أو التنمية، أو السلام، أو أي تصنيف آخر يختاره قطاع المساعدات. وهذه الصوامع لا معنى لها بالنسبة للأشخاص الذين يمرون بأزمات، والذين قد يحتاجون إلى الغذاء أو المال اليوم، والبذور أو الوظائف غداً.
التعاون في التخطيط للاستجابة للأزمات
وثانياً، لا يوجد إطار تخطيطي وتشغيلي موحد لجمع كل الجهات الفاعلة تحت خطة واحدة للاستجابة للأزمات. ويشجع نهج الترابط على تعزيز التعاون بين الجهات الفاعلة في المجال الإنساني والتنمية والسلام، مع قبول حقيقة مفادها أن كل جهة لا تزال لديها استراتيجياتها وخططها المنفصلة.
إن المشكلة لا تكمن في الافتقار إلى الروابط بين الصوامع المختلفة في بنية المساعدات، بل في الصوامع نفسها.
إن مجرد محاولة تعزيز التنسيق بين مجالات العمل المنفصلة لن يؤدي إلى تغيير جذري، ما لم تشارك هذه الجهات الفاعلة المختلفة في مشروع مشترك. والأمر يتطلب تغييراً جذرياً أكثر. ولابد من وجود إطار تخطيطي مشترك، يشرك كل الجهات الفاعلة المشاركة في الاستجابة للأزمات، ويربطها بجهد جماعي.
التنسيق على أساس كيفية استخدام الناس للمساعدات
ثالثا، لا تهدف آليات التنسيق الحالية إلى جمع الجهات الفاعلة ذات الصلة معا لمعالجة الطبيعة المترابطة للتحديات الإنسانية والتنموية والسلام. إن إنشاء مجموعات عمل مترابطة يميل إلى عزل المناقشات: حيث يكرس الخبراء الفنيون وقتهم لتجربة مشاريع مترابطة، بدلا من إحداث تغيير منهجي عبر عملية المساعدات بأكملها.
ورغم أن آليات تنسيق العمل الإنساني راسخة، فإن الآليات الخاصة بمساعدات التنمية ــ وخاصة على المستوى المحلي ــ غالبا ما تكون غير موجودة. ونظرا لأنها تشمل نفس الجهات الفاعلة القطاعية كما هو الحال بالنسبة للمساعدات الإنسانية، فمن الممكن دمجها وتبسيطها إلى حد كبير.
لقد أصبح هناك الآن اتجاه نحو نهج تنسيقي يركز على الناس وينطلق من القاعدة إلى القمة ويأخذ كنقطة انطلاق أولويات السكان المتضررين من الأزمات، بدلاً من ما تستطيع الوكالات تقديمه من مساعدات. إن المجتمعات التي تعاني من الأزمات تعاني من مشاكل تحتاج إلى معالجة، وكثيراً ما يكون وصفها بالإنسانية أو التنموية أو السلام أو أي مصطلح آخر بلا معنى بالنسبة لها. وهناك نماذج أفضل للتنسيق أكثر توجهاً نحو ما تريده المجتمعات، ولا تعزز الصوامع.
جعل التمويل أكثر تماسكا
رابعا، إن التمويل المقدم للدول المتضررة من الأزمات غير متماسك على الإطلاق، على الرغم من التزامات الجهات المانحة بعكس ذلك.
إن البلدان الأكثر تضرراً بتغير المناخ تتلقى أدنى مستوى من تمويل المناخ. وتتلقى الأماكن التي ترتفع فيها مستويات الفقر أقل قدر من مساعدات التنمية للفرد الواحد. وقد زاد نطاق المساعدات الإنسانية واستُخدمت كحل مؤقت لمعالجة المشاكل البنيوية، الأمر الذي دفع إلى تقليص النداء العالمي في عام 2024. ومن المفترض أن يحل التعاون الإنمائي محل المساعدات الإنسانية في البيئات الانتقالية، ولكنه نادراً ما يكون كبيراً بما يكفي للقيام بذلك. وتعلق البلدان المتلقية في “فخ التمويل المرتبط”، حيث تتقلص المساعدات الطارئة قصيرة الأجل ولكن مساعدات التنمية طويلة الأجل لم تتزايد.
اشترك مجانًا في النشرة الإخبارية AllAfrica
احصل على آخر الأخبار الأفريقية مباشرة إلى صندوق بريدك الإلكتروني
نجاح!
تقريبا انتهيت…
نحن نحتاج إلى تأكيد عنوان بريدك الإلكتروني.
لإكمال العملية، يرجى اتباع التعليمات الموجودة في البريد الإلكتروني الذي أرسلناه إليك للتو.
خطأ!
حدثت مشكلة أثناء معالجة طلبك. يرجى المحاولة مرة أخرى لاحقًا.
في ظل الاحتياجات المتزايدة وتناقص التمويل، يحتاج النظام إلى طرق جديدة لتمويل الاستجابة للأزمات. لا توجد شجرة أموال سحرية، ولكن من الممكن تبسيط قرارات التمويل وجعلها أكثر فعالية.
ويتعين على الجهات المانحة أن تتفق على استراتيجية تمويل مشتركة في البلدان المتضررة من الأزمات، على نحو يبين التماسك بين أدوات التمويل المختلفة، ويستخدم الموارد النادرة بأفضل طريقة ممكنة. وقد قامت هيئة التعاون الإنمائي السويسرية بالفعل بدمج قسميها الإنساني والتنموي. ويتعين على الجهات المانحة الأخرى أن تفكر في القيام بنفس الشيء.
ولابد أيضاً من إضافة بُعد جديد للتمويل غير المخصص، بما يسمح للوكالات باستخدام التمويل الإنساني والتنموي بالتبادل لتنفيذ نفس أنشطة المشروع. وعندما يتعلق الأمر بدعم أنظمة التعليم أو الصحة أو تقديم المساعدات النقدية لغرض الحماية الاجتماعية أو الإغاثة الطارئة، فإن مصدر التمويل لا يهم حقاً. ذلك أن جماعات المساعدة تحتاج إلى المرونة.
وإذا اقتصرت الاستجابة للأزمة في شرق تشاد على المساعدات الإنسانية، فسوف نرى اللاجئين يقبعون في المخيمات لعقود قادمة. فالأزمات تتكاثر وتصبح أكثر تعقيداً، في حين تتضاءل الموارد المتاحة للتعامل معها. وفي تشاد وخارجها، يتعين علينا أن نتخذ منظوراً طويل الأمد ومتكاملاً منذ البداية يجمع بين التدخلات الإنسانية والتنموية والسلام في استجابة شاملة للأزمة. وهذا يتطلب إعادة تصور المشكلة من حيث تصورنا لها من قبل إلى الكيفية التي تقدم بها نفسها اليوم.
سواء كان هناك “ترابط” أم لا، فإن الحقيقة تظل قائمة: إن نظام المساعدات الدولية يحتاج إلى إصلاح جذري لكي يصبح أكثر مرونة وبساطة وتكاملاً. ولم يعد هناك وقت نضيعه.
كان المؤلف جزءًا من العملية الإنسانية في تشاد منذ عام 2023 وحتى أوائل هذا العام. تمت كتابة هذه المقالة بصفة شخصية.
داميان ليلي، مستشار مستقل عمل مع الأمم المتحدة والمنظمات غير الحكومية لأكثر من 20 عامًا ويكتب عن مجموعة من الموضوعات الإنسانية، بما في ذلك العلاقة بين
[ad_2]
المصدر