[ad_1]
ورغم تحقيق بعض التقدم، لا تزال هناك عدة حواجز تمنع المواطنين من العمل بشكل فعال مع الاتحاد الأفريقي في مجلس السلام والأمن التابع له.
بالنسبة للاتحاد الأفريقي، يلعب المواطنون دوراً رئيسياً في تحقيق أهداف القارة. ويتجسد دورهم في القانون التأسيسي للمنظمة، الذي ينص على أن القادة الأفارقة “يسترشدون … بالحاجة إلى بناء شراكة بين الحكومات وجميع قطاعات المجتمع المدني، وخاصة النساء والشباب والقطاع الخاص، لتعزيز التضامن والتماسك” بين مواطنيهم.
كان هذا الالتزام بمثابة تحول كبير عن النهج الذي اتبعته منظمة الوحدة الأفريقية، سلف الاتحاد الأفريقي، والذي كان يركز على الدولة. وقد غرس هذا الالتزام التفاؤل بشأن التزام الاتحاد الأفريقي بالتغيير والاعتراف بالقوة الجماعية للمواطنين. ولكن على الرغم من بعض التقدم، لا تزال العديد من العقبات تحد من التفاعلات ذات المغزى بين أفراد المجتمع المدني.
أنشأ الاتحاد الأفريقي العديد من الهياكل والإجراءات لسد الفجوة بين المواطنين ومؤسسات الاتحاد الأفريقي، بما في ذلك مديرية المواطنين والشتات والمجلس الاقتصادي والاجتماعي والثقافي. كما نص على إبرام مذكرات تفاهم ثنائية ومنح صفة المراقب لمنظمات المجتمع المدني في قمم الاتحاد الأفريقي. وقد خلقت هذه الخطوات مساحات للتفاعل بين الاتحاد الأفريقي والمواطنين.
في أول اجتماع سنوي له في داكار بالسنغال عام 2007، وافق مجلس السلم والأمن التابع للاتحاد الأفريقي على أنه يمكنه دعوة الجهات الفاعلة في المجتمع المدني إلى إلقاء محاضرات في الجلسات، وبمرور الوقت، وضع صيغ لتوجيه التفاعلات مع منظمات المجتمع المدني. وقد توج هذا القرار بقرار مجلس السلم والأمن في عام 2008 بعقد اجتماعات سنوية مع المجلس الاقتصادي والاجتماعي والثقافي، والمعروفة باسم صيغة ليفينغستون.
ولكن على الرغم من الصيغة المقترحة، ظلت التفاعلات بين مجلس السلم والأمن ومنظمات المجتمع المدني محدودة. ومنذ مناقشة التحديات في الخلوة السنوية السادسة في ماسيرو في عام 2014، قطع مجلس السلم والأمن خطوات ملحوظة في إشراك المواطنين في عملية معالجة تحديات السلام والأمن في أفريقيا.
كما أنشأ مساحات مؤسسية مثل الاجتماعات السنوية للجنة السلم والأمن ومنظمات المجتمع المدني، ودعا منظمات المجتمع المدني للمشاركة في الجلسات المفتوحة الشهرية للجنة السلم والأمن كمقدمي إحاطات أو مراقبين، أو كليهما. كما تعاون المجلس مع الجهات الفاعلة في المجتمع المدني لتمرير القرارات الحاسمة في مشاريع منع الصراعات وإدارتها. بالإضافة إلى ذلك، كلف المجلس الاقتصادي والاجتماعي والثقافي ومديرية المواطنين والشتات بتطوير قاعدة بيانات شاملة لتحسين الوصول ونشر المعلومات بين الجهات الفاعلة الرئيسية في المجتمع المدني.
وقد أسفر هذا عن نتائج مهمة. فقد زادت مشاركة منظمات المجتمع المدني في الجلسات المفتوحة للجنة السلم والأمن بشكل كبير منذ ماسيرو، مقارنة بما كانت عليه في الفترة من عام 2008 إلى عام 2014. وعلى الرغم من عقد مشاورتين سنويتين فقط بين المجلس الاقتصادي والاجتماعي والثقافي وممثلي منظمات المجتمع المدني بما يتماشى مع صيغة ليفينغستون، فقد زادت مشاركة المجتمع المدني في اجتماعات لجنة السلم والأمن ولقاءاتها.
وعلى الرغم من التحسن الملحوظ في بعض جوانب العلاقات بين مجلس السلم والأمن والمواطنين، فإن العديد من القضايا لا تزال تعوق التفاعلات الفعّالة. ومن أبرز هذه القضايا التحديات المؤسسية وانعدام الثقة المستمر بين منظمات المجتمع المدني ومجالات صنع القرار في الاتحاد الأفريقي، بما في ذلك مجلس السلم والأمن.
وتنظر منظمات المجتمع المدني المختلفة إلى المجلس الاقتصادي والاجتماعي والثقافي باعتباره مؤسسة خاضعة للدولة، وهو ما أحبط التقدم. وقد أثرت التصورات المحيطة بالمادة 6، التي تنص على أن منظمات المجتمع المدني التي تسجل في المجلس الاقتصادي والاجتماعي والثقافي يجب أن يكون لديها ما لا يقل عن 50% من مواردها المستمدة من أعضاء المنظمة، بشكل ملحوظ على عضوية المجلس الاقتصادي والاجتماعي والثقافي. وينطبق هذا بشكل خاص على قدرة الأعضاء على تولي المناصب الانتخابية، على الرغم من التقدم الكبير الذي أحرزته الهيئة حتى الآن.
ولم يحظ العداء الدائم بين المجتمع المدني والحكومات بشأن قضايا الحكم والأمن الحساسة في أغلب الدول الأعضاء في الاتحاد الأفريقي إلا بقدر ضئيل من الاهتمام. ونظراً لأن منظمات المجتمع المدني تطالب حكوماتها بمزيد من المساءلة في هذه المجالات، فإنها تُـنظَر إليها باعتبارها “ناشطة للغاية”. ونتيجة لهذا فإن علاقاتها بالدول المضيفة متوترة، وأحياناً تُـحْـرَم من القدرة على الاحتفاظ بالتسجيل في الدول الأعضاء كأساس للإدراج في المجلس الاقتصادي والاجتماعي والثقافي وفي نهاية المطاف في مجلس السلم والأمن.
كما تعرضت ECOSOCC لانتقادات بسبب تركيزها على المناطق الحضرية، واستبعادها للمنظمات الشعبية التي غالبًا ما تفي بمعايير الاختيار. ولا تعد مثل هذه الاتهامات دقيقة بالضرورة بالنظر إلى النهج الشامل الذي تتبعه ECOSOCC في حشد منظمات المجتمع المدني، والذي يغطي موضوعات مختلفة في مختلف أنحاء القارة في إطار مفهوم فرعها الوطني.
وعلى الرغم من المرونة الأكبر في معايير مشاركة منظمات المجتمع المدني، لم يستكمل المجلس الاقتصادي والاجتماعي والثقافي بعد قاعدة البيانات، التي أوصت بها ماسيرو قبل عشر سنوات لرسم خريطة للجهات الفاعلة في مجالات أساسية مثل الوقاية والوساطة. ووفقاً للمصادر، يشير هذا إلى الصعوبات المستمرة التي تواجهها المنظمة في تشجيع منظمات المجتمع المدني على الاشتراك في آلية التفاعل بين مجلس السلم والأمن ومنظمات المجتمع المدني. ومن المهم أيضاً كيف تنقل بعض الدول الأعضاء العداء على المستوى الوطني ضد منظمات المجتمع المدني إلى القارة من خلال تقييد الوصول إلى الاجتماعات الاستراتيجية، بما في ذلك المشاركات في مجال السلام والأمن.
اشترك مجانًا في النشرة الإخبارية AllAfrica
احصل على آخر الأخبار الأفريقية مباشرة إلى صندوق بريدك الإلكتروني
نجاح!
انتهى تقريبا…
نحن بحاجة إلى تأكيد عنوان بريدك الإلكتروني.
لإكمال العملية، يرجى اتباع التعليمات الموجودة في البريد الإلكتروني الذي أرسلناه إليك للتو.
خطأ!
حدثت مشكلة أثناء معالجة طلبك. يرجى المحاولة مرة أخرى لاحقًا.
إن الجهود التي يبذلها المجلس الاقتصادي والاجتماعي والثقافي لتعبئة منظمات المجتمع المدني تحت مظلة فرعه الوطني جديرة بالثناء. وبما أن التفاعل الأكثر حيوية بين مجلس السلم والأمن ومنظمات المجتمع المدني يشكل أهمية بالغة لتحقيق السلام والاستقرار في أفريقيا، فإن مشاركة منظمات المجتمع المدني وتوسيع قاعدة هذه المنظمات من شأنه أن يعزز فهم مجلس السلم والأمن للتحديات الأمنية واستجابته لها. كما أن معالجة هذه الحواجز من شأنها أن تجعل خبراء المجتمع المدني متاحين للوساطة والدبلوماسية الوقائية.
ورغم أن مفهوم الفرع الوطني والتكوين المرتبط به للمجموعات القطاعية لا يقتصر على التفاعلات بين لجنة الخدمة العامة ومنظمات المجتمع المدني، فإنه يشكل أسساً متينة لمشاركة المواطنين على نطاق واسع. وينبغي للمجلس الاقتصادي والاجتماعي والثقافي استخدام المنصات الرقمية لتوسيع نطاقه والحد من إحجام منظمات المجتمع المدني عن المشاركة فيه.
وينبغي لأمانة مجلس السلم والأمن أيضاً تكثيف جهود المناصرة من خلال تهدئة مخاوف الحكومات بشأن إشراك المجتمع المدني في إدارة تحديات السلام والأمن القارية.
نُشرت هذه المقالة أولاً في تقرير PSC التابع لـ ISS.
موسى سوماهورو، باحث، إدارة السلام والأمن في أفريقيا، ISS أديس أبابا
[ad_2]
المصدر