[ad_1]
أديس أبابا – “على الأقل لو كانت هناك شبكة أمان لكان من الممكن أن نتلقى المساعدة كل شهر.”
أدى برنامج الحماية الاجتماعية الرائد في إثيوبيا إلى خفض التحويلات الغذائية والنقدية إلى الأسر الأكثر فقرا في البلاد، حتى في الوقت الذي يلوح فيه خطر المجاعة في عدة أجزاء من البلاد.
يقدم برنامج شبكة الأمان الإنتاجية (PSNP) المساعدة لنحو ثمانية ملايين شخص من المستضعفين، مما يجعله واحدًا من أكبر برامج الرعاية الاجتماعية في أفريقيا.
لكن ارتفاع الأسعار وتخفيضات بعض المانحين الدوليين تسبب في فجوة تمويلية خطيرة تبلغ حوالي 195 مليون دولار على مدى العامين المقبلين، وفقا لما ذكره سينتايهو ديميسي، رئيس مكتب تنسيق الأمن الغذائي في وزارة الزراعة الإثيوبية، التي تدير البرنامج.
وسوف يحصل أغلب المستفيدين على المساعدة لمدة أربعة أشهر فقط هذا العام، بدلا من الستة المعتادة، مما يؤدي فعليا إلى خفض التحويلات بمقدار الثلث. تم تخفيض الدعم المقدم للفئات الأكثر ضعفا من 12 شهرا إلى 10 أشهر.
وفي رد عبر البريد الإلكتروني على الأسئلة، وصف سينتايهو الإجراءات بأنها “الملاذ الأخير”. وكتبت أنها “سمحت بمواصلة الدعم للمستفيدين مع الحفاظ على فعالية البرنامج”.
ويأتي هذا التقليص في الوقت الذي تعاني فيه المرتفعات الشمالية في إثيوبيا من أزمة جوع شديدة بعد الجفاف وسنوات من الصراع. في يناير/كانون الثاني، وجدت شبكة أنظمة الإنذار المبكر بالمجاعة (FEWS NET) التي تمولها الولايات المتحدة، أن معظم منطقة تيغراي، التي لا تزال تتعافى من حرب وحشية استمرت عامين، تشهد الآن مستويات “طارئة” من الجوع – خطوة واحدة أقل من المجاعة.
وكذلك الحال بالنسبة لأجزاء من منطقتي أمهرة وعفار المجاورتين، بالإضافة إلى مناطق في السهول الجنوبية. وتشير تقديرات الأمم المتحدة والحكومة الإثيوبية إلى أن 16 مليون شخص بشكل عام يحتاجون إلى المساعدات الغذائية على مستوى البلاد.
الذهاب جائعا
إن برنامج PSNP ليس برنامج مساعدات إنسانية طارئة، ولكن تم إطلاقه في عام 2005 كشبكة أمان اجتماعي لبناء القدرة على الصمود من شأنها أن تساعد الناس على توفير الغذاء في المناطق الريفية في إثيوبيا التي يعاني من الجوع.
ويحصل معظم المستفيدين على دعم لمدة ستة أشهر كدفعة مقابل مشاركتهم في الأشغال العامة، مثل بناء الطرق أو زراعة الأشجار. أولئك الذين لا يستطيعون القيام بعمل بدني، مثل الأشخاص ذوي الإعاقة، يحصلون على تحويلات غير مشروطة على مدار العام.
ومن المفترض أن يحصل المستفيدون على 15 كيلوغراماً من الحبوب للشخص الواحد كل شهر، أو ما يعادلها نقداً، على الرغم من أن هذا الهدف نادراً ما يتم تحقيقه.
وفي تيغراي، كانت التحويلات تلبي ربع الاحتياجات الغذائية السنوية في العديد من المناطق، ولكن تم تعليقها بالكامل في عام 2020، قبل وقت قصير من اندلاع الحرب بين الحكومة الفيدرالية والقوات الإقليمية.
تشير التقديرات إلى أن الصراع قد أدى إلى مقتل مئات الآلاف من الأشخاص، وتدمير الاقتصاد المحلي، وتشريد مليون شخص. وعلى الرغم من توقيع اتفاق السلام في أواخر عام 2022، إلا أن المزارعين – الذين سُرقت أو دمرت معظم أصولهم، مثل الحيوانات والمحاريث – لم يكن لديهم سوى القليل ليعتمدوا عليه عندما تعثرت الأمطار العام الماضي.
وفي زيارة إلى تيغراي في يناير/كانون الثاني، عندما كان من المقرر عادةً أن تبدأ عمليات نقل PSNP، وجدت The New Humanitor أن المزارعين يخشون المستقبل بعد فشل الحصاد.
وقالت هادجو كيبريت، وهي مزارعة قريبة من بلدة ووكرو الصغيرة، إنها باعت ثورها بأسعار بخسة لشراء الطعام: “لا أتذكر (جفافا سيئا كهذا)”. “على الأقل لو كانت هناك شبكة أمان لكان من الممكن أن نتلقى المساعدة كل شهر.”
منذ العام الماضي، قام برنامج الأغذية العالمي بتوزيع المواد الغذائية من برنامج PSNP في 17 من أصل 93 منطقة في تيغراي، ليصل إلى 1.38 مليون شخص، حسبما قال متحدث باسم برنامج الأغذية العالمي، مضيفًا أن التوزيعات استمرت حتى خلال الأشهر التي كان فيها برنامج الأغذية العالمي قد توقف عن العمل. علقت مساعداتها الإنسانية الرئيسية بسبب فضيحة الاحتيال وسرقة المواد الغذائية.
ومع ذلك، لم يتم استئناف برنامج الأشغال العامة العادي في المنطقة إلا في مارس، وفقًا لما ذكره أليمبرهان هاريفيو، نائب رئيس مكتب الزراعة في تيغراي. وأضاف هاريفيو أن التسليم يعوقه النقص المستمر في أجهزة الكمبيوتر والدراجات النارية وغيرها من المعدات.
وأضاف أن “جميع الموارد الاجتماعية والبيئية والاقتصادية التي تم بناؤها قبل النزاع تضررت بالكامل”.
وفي منطقة أوروميا، بدأت أنشطة الأشغال العامة لهذا العام أيضًا في مارس، حسبما قال كيبيدي جينبا، مدير مديرية الأمن الغذائي في منطقة أوروميا.
لكن تنفيذ برنامج PSNP في أجزاء من أوروميا وأمهرة لا يزال يتعطل بسبب الصراع المستمر وانعدام الأمن، مما يؤدي إلى تفاقم فجوات التمويل.
فجوة التمويل
لم يكن أحد من الحكومة الفيدرالية أو الوكالات المانحة الكبرى على استعداد لإجراء مقابلة رسمية حول PSNP، في علامة على حساسية القضية، على الرغم من أن البعض قدم ردودًا كتابية.
وبدأت المرحلة الحالية من البرنامج في عام 2021، بميزانية قدرها 2.2 مليار دولار موزعة على خمس سنوات. وكان من المقرر أن يأتي معظم ذلك من الجهات المانحة الدولية، بقيادة البنك الدولي، بهدف أن تغطي الحكومة الإثيوبية حوالي ثلث التكاليف بحلول عام 2025.
ولكن مع تقلب معدل التضخم السنوي والذي تجاوز حالياً 20% ــ وتضخم أسعار المواد الغذائية الذي بلغ ذروته بما يتجاوز 40% ــ فإن القيمة الحقيقية للتحويلات آخذة في الانكماش. هذا العام، تمت زيادة حجم الدفعة النقدية بنسبة 34% لمواكبة ارتفاع الأسعار، على الرغم من انخفاض عدد الأشهر التي يتلقاها المستفيدون من الدعم من ستة إلى أربعة.
وتسبب التضخم في استنزاف قدرة الحكومة الإثيوبية، التي تحاول تجنب أزمة الديون وتخلفت عن سداد الفوائد لحاملي السندات في ديسمبر من العام الماضي.
تظهر الحسابات المدققة من وزارة المالية – التي رفضت التعليق على هذه القصة – أن مساهمة الحكومة ظلت ثابتة إلى حد ما عند ما يزيد قليلاً عن 4 مليارات بر (70 مليون دولار) سنويًا بين 2020-2021 و2022-2023، وهو انخفاض حاد بالقيمة الحقيقية بسبب التضخم. وشكل هذا المبلغ حوالي 18% من إجمالي تمويل البرنامج.
وقال سينتايهو، مسؤول وزارة الزراعة، إن مساهمة الحكومة زادت إلى 130 مليون دولار في السنة المالية الحالية، وهو ما يمثل ما يزيد قليلاً عن ربع ميزانية البرنامج البالغة 467 مليون دولار للفترة 2023-2024.
وأضافت أن التضخم وتأثير الحرب الأوكرانية على الإمدادات الغذائية كانا أكبر محركين لفجوة التمويل.
وكتبت “بالإضافة إلى ذلك، قام بعض شركاء التنمية إما بتخفيض (المساهمات) أو إيقافها مؤقتا ولم يتمكنوا من الوفاء بالتزاماتهم الأصلية”، ورفضت تحديد أي منها. وقد ساهم في هذا البرنامج في الأعوام الأخيرة 13 جهة مانحة ـ بما في ذلك البنك الدولي والولايات المتحدة والمملكة المتحدة.
وتعرض تمويل المانحين لضغوط حيث حاولت الحكومات الاستجابة لمجموعة من الأزمات العالمية مع التقليل من ميزانيات المساعدات.
على سبيل المثال، انخفضت المساهمة البريطانية في برنامج PSNP – التي بلغ متوسطها 60 مليون جنيه استرليني (76 مليون دولار) سنويا بين عامي 2015 و2020 – إلى 12 مليون جنيه استرليني فقط (15 مليون دولار) بحلول عام 2022 مع خفض المملكة المتحدة إنفاقها على المساعدات في جميع أنحاء العالم. وقال مسؤول بريطاني لصحيفة The New Humanity إنه يخطط لإنفاق 40 مليون جنيه إسترليني (50 مليون دولار) على البرنامج في السنة المالية الحالية.
وقال متحدث باسم الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية إنها خصصت ما يقرب من 325 مليون دولار لبرنامج PSNP على مدى السنوات الثلاث الماضية، لكنه لم يقدم تفصيلاً على أساس سنوي.
وعلى الرغم من النقص الحالي، زاد التمويل الإجمالي من المانحين بشكل كبير بين الفترتين 2020-2021 و2022-2023، من 13 مليار بر (229 مليون دولار) إلى 27 مليار بر (475 مليون دولار) سنويا، وهو أعلى من معدل التضخم.
ويعود الفضل في ذلك إلى حد كبير إلى البنك الدولي، الذي كان أكبر جهة مانحة على مدى السنوات الثلاث الماضية.
وفي رد عبر البريد الإلكتروني على الأسئلة، قال البنك الدولي إنه “يستكشف إمكانية توفير تمويل إضافي” للبرنامج، وإن مانحين آخرين يلتزمون أيضًا بتقديم المزيد من الأموال.
قم بالتسجيل للحصول على النشرات الإخبارية المجانية AllAfrica
احصل على آخر الأخبار الإفريقية التي يتم تسليمها مباشرة إلى صندوق الوارد الخاص بك
نجاح!
تقريبا انتهيت…
نحن نحتاج إلى تأكيد عنوان بريدك الإلكتروني.
لإكمال العملية، يرجى اتباع التعليمات الواردة في البريد الإلكتروني الذي أرسلناه إليك للتو.
خطأ!
حدثت مشكلة أثناء معالجة إرسالك. الرجاء معاودة المحاولة في وقت لاحق.
وقال البنك إن “وضع التمويل الحالي، فضلا عن تدابير التقشف بما في ذلك التخفيضات المتفق عليها في عدد أشهر التحويلات، يعني أنه لا يزال من الممكن تحقيق الجوانب الأساسية للبرنامج”.
دليل على النجاح
يعد برنامج PSNP واحدًا من أكثر برامج الحماية الاجتماعية طموحًا في أفريقيا، وقد حقق نجاحات قابلة للقياس.
ووجد تقييم مستقل في عام 2021 أن الأسر في المناطق المرتفعة أمضت ستة أيام أقل في الجوع، وكان لديها عدد أكبر من الحيوانات بنسبة 25% نتيجة للبرنامج، على الرغم من أن التأثيرات في المناطق المنخفضة كانت ضئيلة. وخلص تقرير للبنك الدولي نُشر في نوفمبر/تشرين الثاني إلى أن أنشطة الأشغال العامة قللت من تآكل التربة ورفعت إنتاجية المحاصيل.
وعلى وجه الخصوص، خففت شبكة الأمان من وطأة موجات الجفاف المتعاقبة في عامي 2016 و2017، مما ساعد على تجنب وقوع كارثة.
وقال دانييل جيليجان من المعهد الدولي لأبحاث السياسات الغذائية، وهو مؤسسة بحثية مقرها في واشنطن العاصمة: “لقد اعتبرت هذه الاستجابة فعالة للغاية فيما يتعلق بالمساعدات الغذائية”. “إن الحزب الوطني الاشتراكي والجهود التكميلية التي تبذلها الحكومة تستحق حقًا الثناء على ذلك.”
لكن البرنامج تعرض لضغوط منذ فترة طويلة بسبب الحجم الهائل للاحتياجات. لسنوات عديدة، تمت إدارة نقص التمويل من خلال تغيير سلة الغذاء – إزالة البقول، على سبيل المثال، أو استبدال القمح بالذرة الرفيعة الرخيصة – أو من خلال ترك المدفوعات النقدية تتخلف عن ارتفاع أسعار المواد الغذائية.
وفي عام 2020، كان معدل الأجر كافياً لشراء 9.4 كيلوغرام من الحبوب. وأشار تقرير البنك الدولي إلى أن هدف الـ15 كيلوغراما “ثبت أنه مفرط في الطموح جزئيا نظرا للقيود المفروضة على الميزانية”. وتم دفع 60% فقط من التحويلات النقدية و68% من التحويلات الغذائية في الوقت المحدد.
وقال جيريمي ليند، الباحث في معهد دراسات التنمية في المملكة المتحدة، والذي عمل على تقييمات شبكة الأمان: “إن أعداد الذين يحتاجون إلى الدعم فاق موارد البرنامج التي كانت متاحة في العديد من الأماكن”.
وأضاف أن “الأمر الشائع جدًا” في المقابلات مع المستفيدين هو أن البقاء على قيد الحياة في برنامج PSNP “لا يشبه الموت، ولكنه ليس مثل العيش أيضًا”.
[ad_2]
المصدر