[ad_1]
إن الوقف الشامل للأعمال العدائية ضروري لكي تتمكن البلاد من جني فوائد العدالة الانتقالية الفعالة.
في الشهر الماضي، أعلنت وزارة العدل الإثيوبية عن استكمال خارطة الطريق لتنفيذ سياسة العدالة الانتقالية التي تم تبنيها في أبريل/نيسان. ومن المتوقع أن تحدد خارطة الطريق الأنشطة التي تنص على المساءلة الجنائية، والتعويضات، والبحث عن الحقيقة، والإصلاح المؤسسي، وتسلسلها.
وقد صيغت هذه السياسة بعد سلسلة من المشاورات والاستطلاعات التي جرت بين يناير/كانون الثاني 2003 وأبريل/نيسان 2024 في خضم صراعات مسلحة مستمرة. ورغم أن حرب تيغراي انتهت في أواخر عام 2022، استمرت المعارك في أوروميا واندلعت اشتباكات جديدة في أمهرة (انظر الرسم البياني). ورغم أن الموقف الرسمي يتلخص في تنفيذ العدالة الانتقالية في حين تستمر الأعمال العدائية، فهل هذا ممكن؟
وفي المناقشات وورش العمل حول عملية إثيوبيا، قال الخبراء والمسؤولون إن صياغة سياسة بشأن العدالة الانتقالية في خضم الصراع المسلح ليست بالأمر غير المعتاد، بل إنها حكيمة بالفعل. وقد يزعم البعض أن تأخير تصميم السياسة حتى يتحقق السلام ليس ممكنا دائما. ووفقا لمجموعة بيانات العدالة أثناء الصراع، فإن 76% من البلدان التي تمت دراستها منذ عام 1946 أنشأت شكلا من أشكال العدالة أثناء الحرب.
ومع ذلك، فإن تصميم مثل هذه السياسة في خضم الصراع يختلف إلى حد كبير عن محاولة تنفيذها في ظل نفس الظروف أو ظروف أسوأ. ورغم أن فريق الخبراء العامل في إثيوبيا حذر من صعوبة التطبيق في هذا السياق، فإن سياسة العدالة الانتقالية لا تسلط الضوء على الحاجة إلى عملية سلام. وهذا يتناقض مع سياسة الاتحاد الأفريقي، التي تقول إن عمليات السلام يجب أن تكون جزءًا لا يتجزأ من جهود العدالة الانتقالية.
إن السلام قادر على تمكين تنفيذ العدالة الانتقالية في العديد من السياقات. ففي إثيوبيا، من الممكن أن يضمن السلام المشاركة الفعالة والدعم العام اللازمين لزيادة امتثال العملية للمعايير الدولية.
إن أحد الأهداف الأساسية لسياسة إثيوبيا هو إنهاء دائرة العنف من خلال الإصلاح المؤسسي. ولكن دون إنهاء الصراعات الجارية أولاً ومعالجة القضايا البنيوية التي أدت إلى القتال، فقد يكون من المستحيل ضمان عدم تكرار الانتهاكات. إن مجرد إصلاح المؤسسات لن يضمن مستقبلاً يحكمه حكم القانون.
وتدعو السياسة أيضاً إلى إنشاء آليات قضائية وتحقيقية وملاحقة قضائية خاصة لتحديد المساءلة الجنائية. ولكن ملاحقة المساءلة أثناء العنف ليست صعبة من الناحية العملية فحسب، بل إنها قد تفشل في ردع المزيد من الفظائع. فقد تأسست المحكمة الجنائية الدولية ليوغوسلافيا السابقة أثناء الصراع. وقد وقعت بعض أسوأ الفظائع، بما في ذلك الإبادة الجماعية في سربرينيتشا، أثناء عملها.
إن تحقيق السلام من شأنه أن يحث المسلحين على المشاركة في عملية العدالة الانتقالية. وفي العديد من البلدان، شملت مثل هذه العمليات الجماعات المسلحة والمقاتلين السابقين وحركات التحرير. كما أن إنهاء الصراع من شأنه أن يجعل المساحات غير المحمية وغير الخاضعة للحكم في إثيوبيا متاحة للحوار والبحث عن الحقيقة والمساءلة.
إن السلام قادر على جلب الأحزاب السياسية إلى طاولة العدالة الانتقالية. فقد انسحبت بعض الأحزاب في إثيوبيا من جلسات عام 2023، مشيرة إلى ضرورة وقف الأعمال العدائية قبل مناقشة العدالة الانتقالية. واستمر آخرون في التشكيك في شرعية سياسة العدالة الانتقالية، بما في ذلك خلال ورش العمل للتحقق من صحة مسودة السياسة. وبدون السلام، لن تكون الأحزاب السياسية ومجلسها المشترك من أصحاب المصلحة في عملية التنفيذ.
وعلاوة على ذلك، فإن تحقيق السلام من شأنه أن يساعد في تغيير وجهات نظر منظمات المجتمع المدني، التي تشكك في جهود العدالة الانتقالية في إثيوبيا بسبب الأعمال العدائية المستمرة. ويمكن لهذه المنظمات أن تشارك بشكل أكثر نشاطا في المجال المدني، مما يساهم في تنفيذ أكثر شمولا وفعالية.
إن السلام قد يسهل أيضاً مشاركة أكثر من ثلاثة ملايين إثيوبي في الشتات. فلم يشاركوا في المشاورات الوطنية أو الاستطلاعات حول العدالة الانتقالية بسبب التحديات اللوجستية والتصور بأن بعضهم كانوا يروجون للحرب عبر الإنترنت. وباعتبارهم ضحايا وجناة وشهود وخبراء، يمكن أن يلعب الشتات دوراً حاسماً في مرحلة التنفيذ.
إن الشباب هم اللاعبون الرئيسيون في النزاعات المسلحة والاحتجاجات السلمية وبناء السلام، ولكنهم غالبًا ما يُستبعدون من عمليات العدالة الانتقالية. ومن الممكن أن يتيح السلام سماع أصواتهم وإشراكهم في الإجراءات. وعلى نحو مماثل، فإن ضمان مشاركة الضحايا المحاصرين في مناطق الصراع وتزويدهم بالصحة العقلية والدعم النفسي والاجتماعي أمر حيوي. وسيكون من الأسهل تيسير ذلك في سياق السلام.
وقد حث المجتمع الدولي، وخاصة الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي، إثيوبيا على تنفيذ العدالة الانتقالية كجزء من التزامها بموجب اتفاق وقف الأعمال العدائية لعام 2022، والذي ساعدت في التوسط فيه. كما سهلت الجهات الفاعلة الخارجية محادثات السلام التمهيدية الأخيرة بين حكومة إثيوبيا وجيش تحرير أورومو. ومن الأهمية بمكان مواصلة وتوسيع هذه الجهود بالتعاون مع الجهات الفاعلة الإقليمية مثل الهيئة الحكومية الدولية المعنية بالتنمية ومفوضية الاتحاد الأفريقي.
إن الحكومة الإثيوبية قادرة على الاستفادة من جهودها في مجال العدالة الانتقالية لإظهار التزام حقيقي بالسلام. ويتعين على الجماعات المسلحة في أوروميا وأمهرا أيضاً أن تشارك بصدق في المحادثات. وعلى الرغم من طول أمد المفاوضات والإحباطات المحتملة، فإن مفاوضات السلام لابد أن تتبنى نهجاً حساساً للصراع يشمل جميع الأطراف.
منذ محادثات السلام التي جرت في لندن عام 1991 بين الدرغي وحركات التحرير من إريتريا وأوروميا وتيجراي، أدت المفاوضات الانتقائية والثنائية إلى حد كبير وجهود السلام غير المكتملة إلى صراعات متكررة. وقد جلبت فترة الانتقال الحزبي وسوء الإدارة التي أعقبت عام 1991 بقيادة جبهة تحرير شعب تيغراي حقبة أخرى من العنف والقمع.
يُستشهد باتفاقية إثيوبيا وإريتريا، التي نال بموجبها رئيس الوزراء آبي أحمد علي جائزة نوبل للسلام في عام 2019، باعتبارها أحد أسباب حرب تيغراي، حيث شعرت جبهة تحرير شعب تيغراي بالتهميش والعداء. ويقول البعض إن الصراعات الحالية في أمهرة ربما تكون نابعة من الطبيعة الانتقائية لاتفاقية وقف الأعمال العدائية.
اشترك مجانًا في النشرة الإخبارية AllAfrica
احصل على آخر الأخبار الأفريقية مباشرة إلى صندوق بريدك الإلكتروني
نجاح!
تقريبا انتهيت…
نحن نحتاج إلى تأكيد عنوان بريدك الإلكتروني.
لإكمال العملية، يرجى اتباع التعليمات الموجودة في البريد الإلكتروني الذي أرسلناه إليك للتو.
خطأ!
حدثت مشكلة أثناء معالجة طلبك. يرجى المحاولة مرة أخرى لاحقًا.
ينبغي لعمليات السلام في إثيوبيا أن تدمج متطلبات العدالة الانتقالية لضمان التعايش بين السلام والعدالة. ومع ذلك، تتحول المحادثات في بعض الأحيان إلى سبل للتفاوض على العفو، مما يخلق بنود الإفلات من العقاب التي تعوق العدالة الانتقالية.
بل إن اتفاقيات السلام، كما تجسدت في اتفاق وقف الأعمال العدائية، وكما أبرزت سياسة العدالة الانتقالية للاتحاد الأفريقي، لابد وأن تتضمن أحكاماً لمعالجة الجرائم من خلال أطر العدالة الانتقالية. ويمكن تحقيق ذلك من خلال دمج المساءلة الجنائية، والإصلاح المؤسسي، والبحث عن الحقيقة، والتعويضات في وقت مبكر من المفاوضات.
ومن الممكن أيضاً أن يؤدي اتفاق سلام مصمم بشكل جيد إلى تقليص التوترات بين برامج نزع السلاح والتسريح وإعادة الإدماج وجهود العدالة الانتقالية.
إن الحاجة إلى السلام في إثيوبيا ملحة وضرورية. والتأخير في تحقيق ذلك من شأنه أن يقوض التنفيذ السريع والفعال للعدالة الانتقالية.
تاديسي سيمي ميتيكيا، باحث أول، سيادة القانون، معهد الدراسات الاستراتيجية، أديس أبابا
تيسيما سيماتشو بيلاي، أستاذ مساعد، جامعة بحر دار، إثيوبيا
ووبيشيت كوميلاتشو تيرونيه، زميل باحث، أكاديمية جنيف للقانون الإنساني الدولي وحقوق الإنسان
[ad_2]
المصدر