[ad_1]
افتح ملخص المحرر مجانًا
رولا خلف، محررة الفايننشال تايمز، تختار قصصها المفضلة في هذه النشرة الأسبوعية.
الكاتب مؤلف كتاب “الاقتصاد السياسي لانحدار إيطاليا”
وكانت الحكومة الإيطالية قد أصدرت يوم الجمعة الماضي مرسوما بالعفو عن البناء غير القانوني. ومن المتوقع أن يصدق البرلمان على المرسوم، الذي قد يؤثر على ملايين المباني والمنازل، بل ويوسع نطاقه ليشمل 150 مشروع إعادة هيكلة مشكوك فيها قانونيًا في ميلانو. ويجسد هذا العفو تساهل إيطاليا الدائم تجاه خرق القانون على نطاق واسع. ويهدد هذا الموقف الآن بإيذاء خطة التعافي الإيطالية في مرحلة ما بعد الوباء، والتي يمولها الاتحاد الأوروبي في الغالب، والجهود الرامية إلى عكس اتجاه التدهور الاقتصادي الذي شهدته البلاد منذ عقود.
لقد شهدت الإنتاجية ركوداً منذ تسعينيات القرن الماضي، ويرجع ذلك أساساً إلى أن الشركات الإيطالية في المتوسط صغيرة جداً وبطيئة جداً في النمو. فالشركات القليلة التي توظف أكثر من 50 عاملا تكون منتجة نسبيا، بينما الشركات الصغيرة التي لا تعد ولا تحصى أقل إنتاجية بكثير. أحد التفسيرات لذلك هو أن الضغوط التنافسية المحلية منخفضة نسبياً، وخاصة في مجال الخدمات. ومن شأن المنافسة القوية أن تساعد الشركات الإيطالية المبتكرة وتدفع الشركات الأضعف إلى الخروج من السوق. وهناك تفسير آخر يتلخص في ضعف سيادة القانون، الذي يعيق الإبداع ونمو الشركات والتخصيص الفعال للموارد. فالتهرب الضريبي، على سبيل المثال، من الممكن أن ينقذ الشركات ذات الأداء الضعيف من الفشل.
ويعكس هيكل خطة التعافي الإيطالية ــ التي تصورتها حكومة ماريو دراجي التكنوقراطية في عام 2021، وراجعتها حكومة رئيس الوزراء جيورجيا ميلوني في العام الماضي ــ هذا التحليل. وتتعلق إصلاحاتها الرئيسية، التي تعتبر حاسمة لنمو الإنتاجية واستثمار الأموال بكفاءة، بسياسة المنافسة وثلاثة قطاعات تؤثر بشكل مباشر على جودة سيادة القانون: نظام العدالة، والإدارة العامة، ولوائح الأعمال.
تم تصميم هذه الإصلاحات الأربعة من قبل حكومة دراجي. لقد تباطأت شركة ميلوني فيما يتعلق بسياسة المنافسة، وذلك لحماية المصالح الخاصة الصغيرة مثل مشغلي الشواطئ. أثار هذا توبيخًا رسميًا من الرئيس سيرجيو ماتاريلا. ولكن معالم الاتحاد الأوروبي ذات الصلة تم تحقيقها رغم ذلك.
ولكن لكي تنجح إصلاحات دراجي فلابد أن تعمل على تغيير سلوك الملايين من الشركات والمواطنين. وفي الماضي، فشلت التدابير الطموحة الأخرى على وجه التحديد لأنها لم تكن ذات مصداقية. ومن خلال زيادة إضعاف سيادة القانون، قد تساهم سياسة التسامح مع خرق القانون في عرقلة الإصلاحات الأربعة الأخيرة أيضًا.
وتقدم سياسة التخطيط الحضري والإقليمي مثالا على ذلك. بعد عام 1985، كانت الإصلاحات مصحوبة في كثير من الأحيان بالعفو عن البناء غير القانوني. وتظهر المدن والوديان والسواحل الإيطالية المشوهة العواقب.
وكان للجمع المتكرر بين الإصلاحات والعفو آثار مماثلة على التهرب الضريبي. وتتراوح الفجوة بين إيرادات ضريبة القيمة المضافة النظرية والفعلية، والتي يمكن مقارنتها في جميع أنحاء الاتحاد الأوروبي، بين 6.9 و8.8 في المائة في فرنسا وألمانيا وأسبانيا. وفي إيطاليا تصل إلى 21.3 في المائة. وبين صغار رجال الأعمال والمهنيين والعاملين لحسابهم الخاص، تتجاوز فجوة ضريبة الدخل في إيطاليا 68.3 في المائة.
ويشكل هؤلاء الذين يطلق عليهم اسم دافعي الضرائب، والذين يبلغ عددهم نحو 2.6 مليون نسمة، مجموعة فرعية من تلك الشركات الصغيرة غير المنتجة عموماً. ومن بين هذه المجموعات العديد من جماعات المصالح التي مالت إلى دعم اليمين منذ دخل سيلفيو برلسكوني عالم السياسة في عام 1994، واستفادت من قرارات العفو المتكررة عن التهرب الضريبي. وكما هو متوقع، أصدرت حكومة ميلوني واحدة في عام 2022 وواحدة في عام 2023.
ومن باب الإنصاف فإن المشكلة أقدم (صدر العفو الأول في عام 1973)، ولا تقتصر على اليمين (لقد أخطأت حكومة ماتيو رينزي من يسار الوسط أيضاً). ولكن قرارات العفو الأخيرة هذه، مقترنة بسياسات متساهلة أخرى، لا تفشل ببساطة في كسر هذه الحلقة المفرغة. ومن خلال إضعاف مصداقية الأولويات الرسمية، والقانون ذاته، فإنهم يقوضون خطة الإصلاح والاستثمار القادرة على رفع النمو الطويل الأجل بشكل ملحوظ ــ في اقتصاد يُظهِر أخيرا علامات حيوية مشجعة، وإن كانت هشة.
وتناقش إيطاليا الآن خطط ميلوني للإصلاح الدستوري. والأولوية القصوى هي سيادة القانون، وهي وظيفة أساسية للدولة. ويجب على حكومتها تعزيزها، وليس إضعافها.
[ad_2]
المصدر