[ad_1]
في كل عام، تقدم الحكومة الكينية مشروع قانون مالي يحدد التدابير اللازمة لتمويل الميزانية الوطنية. وفي الماضي، لم تجتذب هذه المشاريع اهتمامًا عامًا كبيرًا. لكن هذا تغير بشكل كبير في عام 2023، مع أول ميزانية للرئيس ويليام روتو بعد فوزه في الانتخابات في العام السابق.
لقد ورث روتو اقتصاداً يعاني من ارتفاع أسعار الغذاء والوقود بالإضافة إلى عبء الديون الثقيل. ولكن استجابته لسياسة الميزانية أضافت إلى الأزمة من خلال مضاعفة الضريبة على الوقود، وزيادة ضرائب الدخل، وفرض ضريبة لتمويل مشروعه المفضل المتمثل في الإسكان بأسعار معقولة. وبرر زيادة الضرائب باعتبارها ضرورة فرضتها تكاليف سداد الديون المرتفعة.
ورغم الغضب الشعبي الواضح إزاء مشروع قانون المالية لعام 2023، استخدم المشرعون المتحالفون مع الحكومة أغلبيتهم في البرلمان لإقرار مشروع القانون دون مناقشة تذكر. وأثارت الضرائب الجديدة أول احتجاجات ضريبية شعبية حشدتها أحزاب المعارضة. وهدأت المظاهرات لكن النقاش العام استمر مع زيادات منتظمة في أسعار الوقود واقتراح المزيد من الضرائب الجديدة.
لقد فرض مشروع قانون المالية لعام 2024 المزيد من الضرائب لتمويل ميزانية 2024/2025 البالغة 3.9 تريليون شلن كيني (30.5 مليار دولار أميركي). وكانت المنشورات على وسائل التواصل الاجتماعي سريعة في الإشارة إلى أن جزءًا كبيرًا من عائدات الضرائب تم تخصيصه لرفاهية وراحة عدد قليل من النخب الحكومية.
أثار طرح مشروع قانون المالية لعام 2024 في البرلمان واحدة من أوسع الاحتجاجات في تاريخ كينيا. واضطر الرئيس روتو إلى سحب مشروع القانون، مما أثار تساؤلات جديدة حول كيفية تمويل الميزانية وما هي التنازلات التي سيتم تقديمها.
لقد تزامنت احتجاجات الضرائب في عام 2024 مع اختتام بحثنا حول احتجاجات عام 2023 وما تلاها. إن عملنا الميداني الإثنوغرافي والمقابلات ومناقشات المجموعات البؤرية يمنحنا وسيلة لرؤية سياق هذه الموجة الثانية من الاحتجاجات الضريبية في كينيا. وفي صميم هذه الاحتجاجات تكمن فكرة العقد الاجتماعي المالي، أي “الصفقة” التي يدفع فيها المواطنون الضرائب طوعا في مقابل استخدام الحكومة لهذه الموارد لتوفير خدمات مثل التعليم والصحة.
ولكن في كينيا، بدأ هذا العقد ينهار تدريجياً، وبلغ ذروته باقتحام البرلمان وقتل المتظاهرين. كما اتسعت الفجوة بين الحكومة والمواطنين بسبب الجهات الفاعلة الخارجية، وخاصة صندوق النقد الدولي، الذي لم يكن على استعداد لإعادة التفاوض أو حتى إلغاء الديون كما طالب بعض خبراء الاقتصاد.
مشروع قانون المالية 2023
كان أكثر التدابير الضريبية إثارة للجدل في عام 2023 فرض ضريبة السكن الإلزامية وزيادة ضريبة القيمة المضافة على الوقود بنسبة 8٪. بدا الأول للكثيرين بمثابة صندوق آخر للسياسيين الفاسدين. كان من المتوقع أن تؤدي الضريبة على الوقود إلى رفع أسعار السلع الأساسية، وبالتالي زيادة تكاليف المعيشة للأسر ذات الدخول الضئيلة بالفعل.
وبعد ذلك، قامت هيئة الإيرادات الكينية بتعيين 1400 مساعد لفرض الالتزام الضريبي. واستهدفت هذه المهمة الشركات الصغيرة والمتوسطة الحجم، التي يعمل العديد منها بشكل غير رسمي وبالتالي فهي “غير مرئية” للسلطات الضريبية.
كما قدمت هيئة الإيرادات نظامًا يسمح للشركات بإنشاء وإرسال فواتير ضريبية إلكترونية. في السابق، كانت الشركات تعلن ذاتيًا عن مبيعاتها ومشترياتها الشهرية، وهو ما كان يسمح بدرجة ما من الإبلاغ الخاطئ. ويهدف النظام الجديد إلى سد أي تسرب في الإيرادات الضريبية.
لقد بحثت دراستنا في فهم الكينيين العاديين للضرائب وكيفية وضعهم للضرائب بين المدفوعات الإلزامية الأخرى، مثل الأموال التي يطلبها أفراد الأسرة، أو العشور، أو الرشاوى. لقد وجدنا أن العديد من الكينيين يشبهون الضرائب بالرشاوى بسبب طبيعتها الإلزامية والقسرية. كما نظرنا في كيفية تغير هذه المفاهيم بعد فترة وجيزة من سن قانون المالية غير الشعبي لعام 2023. لقد علمنا أن بعض الكينيين بدأوا في إيجاد طرق لتجنب دفع الضرائب، مع إعطاء تكاليف المعيشة المرتفعة وتراجع ثقة الجمهور في القيادة السياسية كأسباب للقيام بذلك.
وتضمنت الحلول البديلة التي لجأوا إليها التخلي عن المدفوعات المالية عبر الهاتف المحمول وتقديم إقرارات ضريبية ـ بزعم عدم وجود دخل خاضع للضريبة. ومن ناحية أخرى، احتفظ بعض أصحاب العمل بكشوف رواتب رسمية وغير رسمية، بهدف تقليص العبء الضريبي عليهم.
وقد أرست هذه الأشكال من “العصيان المالي” الأساس لاحتجاجات عام 2024.
مشروع قانون المالية 2024
وقد احتوى مشروع قانون المالية لعام 2024 على بعض المقترحات الضريبية القاسية. ولعل أكثرها إثارة للجدال كان فرض ضريبة بنسبة 2.5% على تداول المركبات الآلية، وهو ما يعني ضمناً أن سائقي السيارات يولدون الدخل لمجرد وجودهم على الطريق.
ومن بين الأحكام المثيرة للجدل الأخرى ما يلي:
وتشمل المقترحات رفع الضرائب على بيانات الإنترنت والتحويلات المالية عبر شركات الاتصالات (إم-بيسا وغيرها) والبنوك من 15% إلى 20%، وضريبة استهلاكية بنسبة 25% على الزيوت الصالحة للأكل (الطبخ)، وضريبة القيمة المضافة بنسبة 16% على الخبز والخدمات المالية ومعاملات الصرف الأجنبي.
ومن بين المخصصات المثيرة للجدل في الميزانية كانت مليارات الشلنات للسفر إلى الخارج، ومستشاري الرئيس، والنفقات السرية، وتجديد مكاتب الرئيس ومقر إقامة نائب الرئيس، فضلاً عن السيارات. وكانت هناك أيضاً مخصصات منفصلة لمكاتب زوجات الرئيس ونائب الرئيس.
وبالنسبة للعديد من الكينيين، كان هذا “فساداً في الموازنة” ويتعارض مع شعار روتو “العيش في حدود إمكانياتنا”. كما أثارت فضائح الفساد والاستعراض العلني للثروات من قِبَل بعض الساسة والمسؤولين العموميين غضب دافعي الضرائب الكينيين.
كما اقترح مشروع القانون توسيع نظام إدارة الفواتير الضريبية الإلكترونية ليشمل المزارعين والتجار الصغار. وقد خرج أصحاب المصلحة المختلفون بقوة لثني الحكومة عن المضي قدمًا في مشروع القانون، مشيرين إلى التأثيرات المحتملة على التصنيع المحلي والعمالة وتكلفة المعيشة.
اشترك مجانًا في النشرة الإخبارية AllAfrica
احصل على آخر الأخبار الأفريقية مباشرة إلى صندوق بريدك الإلكتروني
نجاح!
تقريبا انتهيت…
نحن نحتاج إلى تأكيد عنوان بريدك الإلكتروني.
لإكمال العملية، يرجى اتباع التعليمات الموجودة في البريد الإلكتروني الذي أرسلناه إليك للتو.
خطأ!
حدثت مشكلة أثناء معالجة طلبك. يرجى المحاولة مرة أخرى لاحقًا.
جعل المشاركة العامة فعالة
إن السؤال الكبير الآن هو كيف تستطيع كينيا تجديد العقد الاجتماعي المالي وفي الوقت نفسه توسيع نطاق ديمقراطيتها للسماح بمشاركة عامة أكبر في اتخاذ القرارات المتعلقة بالسياسة الضريبية. لقد اعتاد الكينيون في الماضي على الاتفاق بصمت على أغلب القوانين الضريبية. ولكن هذه الأوقات قد ولت.
لقد فشلت محاولات روتو لإشراك الشباب في الحوار حول الطريق إلى الأمام حتى الآن بسبب فقدان الثقة. وربما تتاح الفرصة للعودة إلى الدستور الكيني، الذي يسعى إلى الحد من تجاوزات الحكومة وحماية دافعي الضرائب من خلال المشاركة العامة.
ومع ذلك، تشير نتائج دراستنا لعام 2023 إلى أن المشاركة العامة تميل إلى أن تكون مجرد ممارسة استعراضية وتلبية لمتطلب قانوني. ونود أن نسلط الضوء بدلاً من ذلك على الحاجة إلى قانون للمشاركة العامة يحدد بالضبط ما هو متوقع منها وكيفية تحقيق ذلك. ويجب أن يكون مصحوبًا بحسن النية والحكمة من جانب الحكومة، تحت إشراف دافعي الضرائب اليقظين.
إريك ماجالي، زميل أبحاث ما بعد الدكتوراه، جامعة بريتوريا
ماريو شميت، باحث مشارك، معهد ماكس بلانك للأنثروبولوجيا الاجتماعية
[ad_2]
المصدر