[ad_1]
احصل على ملخص المحرر مجانًا
تختار رولا خلف، رئيسة تحرير صحيفة الفاينانشال تايمز، قصصها المفضلة في هذه النشرة الأسبوعية.
من المقرر أن تدفع بروكسل الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي نحو إصلاح جذري لميزانيتها المشتركة البالغة 1.2 تريليون يورو، وربط المدفوعات بالإصلاحات الاقتصادية بدلاً من تعويض البلدان الأكثر فقراً بشكل تلقائي.
ستبدأ المحادثات بشأن الجولة المقبلة من الميزانية طويلة الأجل في الخريف، مما يشكل بداية لواحدة من أكثر مفاوضات السياسة تعقيدا وصعوبة في الاتحاد الأوروبي.
ومن بين التغييرات الأكثر إثارة للجدل التي تسعى المفوضية الأوروبية إلى تحقيقها إعادة النظر في القواعد التي تحكم ما يسمى بصناديق التماسك، التي توزع عشرات المليارات من اليورو سنويا لسد الفجوة الاقتصادية بين الأجزاء الأكثر ثراءً والأفقر في الاتحاد.
ويزعم أنصار هذه التغييرات أن ربط الإصلاحات ــ مثل التغييرات في معاشات التقاعد أو الضرائب أو قوانين العمل ــ بالمدفوعات من شأنه أن يجعل الإنفاق أكثر فعالية وتأثيرا.
وقال أحد مسؤولي الاتحاد الأوروبي المطلعين على العمل الأولي لميزانية 2028-2034 إن ما يسمى بالدول المتلقية الصافية – الدول الأعضاء التي تتلقى من الميزانية أكثر مما تضع فيها – “بحاجة إلى أن تفهم أن العالم الذي تحصل فيه على مظروف من تمويل التماسك دون شروط … قد انتهى”.
واعترف مسؤول ثانٍ في الاتحاد الأوروبي بأن هذا التحول سيكون “لحظة حاسمة إلى حد كبير”.
ولكن من المرجح أن يؤدي مثل هذا التغيير إلى إثارة خلافات شديدة بين الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي البالغ عددها 27 دولة، والتي يتعين عليها الآن قضاء سنوات في محاولة التوصل إلى اتفاق بالإجماع بشأن حجم الميزانية المشتركة وما ينبغي إنفاقها عليه.
في ظل التحديات التي تتراوح من الحرب في أوكرانيا إلى إعادة تجهيز اقتصادها للتنافس مع الصين والولايات المتحدة، تكافح بروكسل بالفعل لتمديد ميزانيتها الحالية، التي تمتد حتى عام 2028.
وبموجب الميزانية الحالية، يخصص نحو ثلثها لسد الفجوات بين المناطق الأكثر فقراً والأكثر ثراءً، ويتم دفع ثلث آخر في شكل إعانات زراعية. ويتم تقسيم الباقي بين تمويل البحوث، ومساعدات التنمية، وتكاليف تشغيل آليات الاتحاد الأوروبي.
ومن شأن البنود الشرطية المقترحة أن تحاكي تلك المرفقة بصندوق الاتحاد الأوروبي البالغ 800 مليار يورو في عصر الجائحة، والذي صرف الأموال على أساس البلدان التي تنفذ إصلاحات واستثمارات متفق عليها مسبقًا. وشملت تلك الإصلاحات إصلاح سوق العمل في إسبانيا، وتغييرات في نظام العدالة في إيطاليا، وتكييف نظام التقاعد في بلجيكا.
ولكن الوصول إلى صناديق التماسك يُنظر إليه على أنه أمر مقدس بالنسبة للعديد من الدول في وسط وشرق أوروبا التي انضمت إلى الاتحاد الأوروبي في أوائل العقد الأول من القرن الحادي والعشرين بوعد بدفع مبالغ مالية مقابل فتح اقتصاداتها أمام المستثمرين من أوروبا الغربية.
وتعد المجر وسلوفاكيا ودول البلطيق من بين أكبر خمسة متلقين صافيين لأموال التماسك كنسبة مئوية من الدخل القومي، وفقا لدراسة أجراها المعهد الاقتصادي الألماني.
ومن المرجح أن تعارض الحكومات في هذه البلدان أي تحركات ترى أنها قد تحد من مدفوعاتها. ولكن البلدان التي تدفع لميزانية الاتحاد الأوروبي أكثر مما تحصل عليه من مدفوعات هي أكثر دعماً.
وقال دبلوماسي كبير في الاتحاد الأوروبي: “إن الطريقة الوحيدة تقريبا لإقناع الدافعين الصافين بالمساهمة بشكل أكبر هي فرض المزيد من الشروط على المتلقين”.
ومن المقرر أن تبدأ المحادثات بشأن الميزانية المشتركة في الخريف، ومن المتوقع تقديم الاقتراح الرسمي في عام 2025.
وتستطيع المفوضية الأوروبية أيضاً أن تفرض تغييرات كبيرة على طريقة تجميع مصادر التمويل، والتحول من مجموعة من البرامج إلى “خطة” خاصة بدولة واحدة. وهي تدرس تغييرات أخرى، بما في ذلك ما إذا كان ينبغي لها تقصير مدة الميزانية المشتركة من سبع سنوات إلى خمس سنوات.
وقال المؤيدون في اللجنة إن الإصلاحات الشاملة من شأنها أن تجعل الميزانية أكثر كفاءة في تلبية الأولويات مثل تغير المناخ، وتعزيز الصناعة المحلية، والاستجابة للأزمات غير المتوقعة.
وقال مسؤول ثالث في الاتحاد الأوروبي: “إن الطريقة التي نتفق بها على ميزانية الاتحاد الأوروبي تنطوي على قدر كبير من الجمود. نحن بحاجة إلى أن نكون أقرب إلى الواقع”.
ومع ذلك، فإن العديد من جماعات المصالح الخاصة والسلطات الإقليمية تعتقد أن هذه التغييرات تشكل توسيعا لمهمة اللجنة.
قالت لوبيكا كارفاسوفا، نائبة رئيس لجنة التنمية الإقليمية في البرلمان الأوروبي، رداً على خطط التغييرات في تدفقات التمويل: “هناك مخاوف واسعة النطاق بين العديد من مناطق الاتحاد الأوروبي بشأن ما قد يعنيه هذا النوع من التحول لتمويلها الحاسم”.
“لا يريد أي رئيس بلدية محلي أن تعتمد تدفقاته المالية من الاتحاد الأوروبي بشكل كامل على قيام حكومته المركزية بإقرار خطة إصلاح، خاصة في ضوء الطريقة التي يترك بها ذلك المجال مفتوحا للضغط السياسي المحلي.”
في الوقت الحالي، يتم تمويل ميزانية الاتحاد الأوروبي إلى حد كبير من قبل البلدان وفقًا لوزنها الاقتصادي، مقسمة بين الدافعين الصافين والمستفيدين الصافين. تاريخيًا، تبلغ قيمتها حوالي 1٪ من الناتج المحلي الإجمالي للاتحاد الأوروبي.
ويرى بعض المسؤولين في الاتحاد الأوروبي أن الميزانية ليست كافية للتعامل مع التحديات العديدة التي يواجهها الاتحاد وتتطلب المزيد من الأموال من العواصم.
وقال نائب الرئيس التنفيذي للمفوضية فالديس دومبروفسكيس لصحيفة فاينانشال تايمز “لا يوجد شيء، من الناحية القانونية، يمنع أن تكون ميزانية الاتحاد الأوروبي أكبر من 1 في المائة (من الناتج المحلي الإجمالي للاتحاد الأوروبي)”.
مُستَحسَن
أعربت عدة دول عن اهتمامها بتعيين مفوضها على رأس إدارة الميزانية في المفوضية.
في هذا الشهر، رشح رئيس الوزراء البولندي دونالد توسك بيوتر سيرافين، سفير وارسو الحالي لدى الاتحاد الأوروبي، كمرشح للبلاد لمنصب المفوض. وقال توسك إنه “من المرجح للغاية” أن ينتهي به الأمر إلى تولي حقيبة الميزانية.
ولكن الدول الأكثر ثراء مترددة في تسليم الإشراف على أموال الاتحاد الأوروبي إلى مستفيد صاف مثل بولندا.
وقال دبلوماسي كبير ثان في الاتحاد الأوروبي: “بصراحة، فإن المساهمين الكبار سوف يشعرون براحة أكبر بكثير مع تولي أحد أعضائهم إدارة عملية الإصلاح”.
تقرير إضافي بقلم رافائيل ميندر في وارسو
[ad_2]
المصدر