[ad_1]
في حين أن الشمال العالمي، وبعض الدول الأفريقية، منخرطة بشكل مكثف في أحدث اندلاع للصراع الإسرائيلي الفلسطيني، إلا أنه لا يتم إيلاء سوى القليل من الاهتمام نسبيا للمعاناة الهائلة الناجمة عن الصراع الحالي في السودان – حيث منذ أبريل من هذا العام أكثر من 10,000 شخص وقد لقي شخص حتفهم، ونزح أكثر من 5.7 مليون شخص من منازلهم، ويحتاج 25 مليون شخص، أي أكثر من نصف السكان، إلى المساعدة الإنسانية.
ونجحت الحركة الديمقراطية الحازمة، التي اجتذبت الآلاف من الناس في مختلف أنحاء البلاد إلى مظاهرات شبه يومية ــ في مواجهة الضرب والقتل على أيدي قوات الأمن ــ في إزاحة حاكم مستبد، مما أدى إلى تشكيل حكومة انتقالية بقيادة مدنية. وعندما أطاح القادة العسكريون بالإدارة المدنية، استؤنفت المظاهرات، حتى واجهت الفصائل العسكرية المتنافسة بعضها البعض، مما أدى إلى الخراب في العاصمة الخرطوم وغيرها من المدن الكبرى، وقطع الاتصالات السلكية واللاسلكية، وتدمير المستشفيات وإمدادات المياه، واستئناف حملات التطهير العرقي في منطقة دارفور. والتي تصفها الوكالات الدولية بالإبادة الجماعية.
وفي مقابلة مع وايلدر سيمانز لموقع AllAfrica، رسمت محللة السلام والأمن الدكتورة روث ناماتوفو خلفية الصراع وقامت بتقييم آفاق السلام.
ما هي الأسباب الكامنة وراء الصراع الحالي؟
وبعد الإطاحة بعمر البشير، الذي وصل إلى السلطة كضابط عسكري وحكم حتى عام 2019، تقاسمت القيادة العسكرية والمدنية في السودان السلطة. ولكن بعد عامين، أطاح الجيش بالحكومة الانتقالية المدنية، وألقى باللوم على قادتها لفشلهم في تفعيل الإصلاحات أو تحفيز الاقتصاد. من وجهة نظري، كان الانقلاب السوداني مجرد صراع على السلطة. وبعد أن حكم الجيش لمدة 30 عامًا، كان من الصعب عليهم قبول حكومة مدنية دون أن يكون لهم رأي في كيفية إدارة الأمة والاقتصاد.
إذن من يقاتل من في الوقت الحاضر؟
الأمر معقد، لكن القوات التي يرأسها رجلان تتنافسان على السيطرة: القوات المسلحة السودانية بقيادة الفريق أول عبد الفتاح البرهان، وقوات الدعم السريع، وهي مجموعة شبه عسكرية بقيادة الفريق أول محمد حمدان دقلو. المعروف أيضًا باسم حميدتي). وكانت قوات الدعم السريع بمثابة الميليشيا المسلحة التي تعاونت مع الجيش السوداني للإطاحة بالرئيس السابق البشير من خلال العمل كقوة مضاعفة. ودخلت المجموعتان في اتفاق لتقاسم السلطة تولت بموجبه قوات الدعم السريع منصب نائب الرئيس.
بعد مرور سبعة أشهر على الحرب القاتلة في السودان، يتقاتل القادة العسكريون المتنافسون من أجل السلطة.
وتركزت الخلافات بينهما حول من سيقود الجيش وكيف سيتم حل قوات الدعم السريع في الجيش السوداني في حالة استعادة السلطة المدنية. وهنا بدأ النضال. نشأت صراعات حول إجراءات إعادة الحكومة المدنية وطبيعة القيادة بين القوتين العسكريتين. وهذا يوضح أن هذه حرب من أجل السلطة، مما يلغي أي فرصة للعودة إلى إدارة يقودها مدنيون في أي وقت قريب.
كيف تنظرون إلى دور المنظمات الإقليمية مثل الاتحاد الأفريقي والهيئة الحكومية الدولية المعنية بالتنمية (إيغاد) في تعزيز السلام والاستقرار؟
إن الاتحاد الأفريقي ضروري للحفاظ على السلام في جميع أنحاء القارة، في حين أن الهيئة الحكومية الدولية المعنية بالتنمية (IGAD)، الكتلة الإقليمية لشرق أفريقيا، تفعل الشيء نفسه في شرق أفريقيا. وفي إطار الاتحاد الأفريقي، يتضمن هيكل السلام والأمن الخاص به أنشطة حفظ السلام التي تقوم بها هذه الكتلة الإقليمية، حيث تقع البلدان عادة على مقربة من بعضها البعض. وكل جهودهم من أجل السلام محفورة في شعارهم الشعبي “الحلول الأفريقية للمشاكل الأفريقية”.
ويشكل جنوب السودان وكينيا وإثيوبيا وجيبوتي اللجنة الرباعية للإيجاد، وهي مجموعة فرعية شكلتها الإيجاد بهدف حل الصراع في السودان. وحتى الآن، لم يتم إحراز تقدم يذكر في هذا الصدد. ويبدو أن خطة نشر قوة احتياطية من شرق أفريقيا لحماية المدنيين والسماح بتدفق المساعدات الإنسانية قد أثبتت أنها صعبة، لأن التدخل العسكري قد يؤدي إلى تفاقم الصراع.
إن مواصلة الضغط من أجل المفاوضات بين الجانبين، مع مفاوض رئيسي محايد تجاه كلا الجنرالين، هو مسار العمل الوحيد القابل للتطبيق. لا بد أنه شخص يميل الجنرالان إلى سماعه. إن المساعدة الوحيدة التي يستطيع الاتحاد الأفريقي أن يقدمها تتلخص في إيجاد الأموال التي تجعل المفاوضات ممكنة.
ما الذي يمكن أن يفعله الاتحاد الأفريقي والإيجاد بشكل مختلف لتعزيز فعاليتهما؟
من الناحية النظرية، تقوم الأطراف بتسوية النزاعات فقط عندما تكون مستعدة للقيام بذلك. ولا بد أن يكون هناك من يتعرض لضغوط لإنهاء الصراع لأنه أصبح مكلفا للغاية، ولا بد أن يكون هناك “مأزق ضار للطرفين”.
اقتباس مرفوع يجب على المفاوض الذي يُنظر إليه على أنه “محايد” أن يجعل القتال مكلفًا للغاية بالنسبة للأطراف المتحاربة في السودان.
وفي الوقت الحاضر يبدو أن طرفي الصراع السوداني حريصان على إثبات تفوقهما في القتال. وأثناء التفاوض من أجل الوصول إلى المساعدات الإنسانية في المناطق التي تسيطر عليها الأطراف المتنافسة، يتعين على الاتحاد الأفريقي أن يركز على حماية المدنيين العالقين في مرمى النيران المتبادلة وأن يستمر في تكثيف الضغوط من أجل وقف إطلاق النار، وذلك في المقام الأول لتخفيف المعاناة الإنسانية والموت.
هل يمكنك مشاركة أفكارك حول تأثير الجهات الخارجية، بما في ذلك القوى العظمى العالمية واللاعبين الإقليميين، على الديناميكيات السياسية والوضع الأمني في السودان؟
في الوقت الحالي، تتلقى قوات الدعم السريع والقوات المسلحة السودانية دعمًا عسكريًا من شركاء خارجيين وتلفت انتباه الجهات الخارجية الأخرى. لقد كانت مصر صديقة للسودان منذ فترة طويلة وتدعم الجيش السوداني، وربما منظمات الميليشيات الأخرى. تزعم أجهزة المخابرات الأمريكية أن فاغنر توفر الأسلحة لقوات الدعم السريع؛ ومع ذلك، فاغنر يعارض أي صلة.
هؤلاء هم اللاعبون الخارجيون الذين يصعدون الأزمة، وليسوا قوى عظمى. لم نر بعد كيف ستتطور فاغنر في أفريقيا الآن بعد أن أصبحت على خلاف مع الكرملين بعد وفاة يفغيني بريجوزين، الرجل الذي قاد المصالح الأمنية للكرملين في أفريقيا.
ولإقناع الجانبين بوقف الأعمال العدائية، يتعين على هذه الجهات الفاعلة الخارجية أن تنتهي بتقديم تنازلات ثنائية، وذلك في المقام الأول عن طريق خفض المساعدات الأمنية للقوات المسلحة السودانية وقوات الدعم السريع. لكن من خلال تمويل الحرب بشكل غير مباشر، فإنهم يساهمون فعلياً في تصعيدها.
إن اهتمام الصين بالسودان هو في الغالب مالي. فهي تريد حماية مصالحها في السودان فيما يتعلق بحقول النفط التي بنتها، لذا فهي تؤيد انتقالاً سياسياً سلساً. وتعتزم روسيا إنشاء منشأة بحرية في بورتسودان، حيث كانت شريكا قديما للسودان. ومع ذلك، فمن غير الواضح ما إذا كانوا متورطين في النزاع المستمر بشكل مباشر أو يعملون من خلال مرتزقة فاغنر.
وحقيقة أن هناك جنرالين بالجيش يشاركان في الحرب الحالية تزيد من تعقيدها. تجد أي قوة عظمى صعوبة في دعم أي جانب علنًا، لأنه من غير الواضح كيف سينتهي الأمر. تدعم القوى العظمى عادةً الجانب الفائز لأنها تعتقد أن القائد سيعزز مصالحها بمجرد فوزها في الحرب. وبصرف النظر عن العقوبات التي فرضتها الولايات المتحدة، من الصعب الآن معرفة الموقف الذي ستتخذه القوى العظمى.
ما هي المعايير الرئيسية التي ينبغي الوفاء بها لقياس التقدم المحرز في جهود بناء السلام؟
بادئ ذي بدء، يجب على الجهات الفاعلة الحكومية مثل الولايات المتحدة الامتناع عن الصراع السوداني. دعوهم يتركون هذا الأمر للاتحاد الأفريقي والإيجاد. إن العقوبات الأمريكية المفروضة على قوات الدعم السريع وحدها، وليس على الجيش السوداني – الذي يتحمل مسؤولية متساوية عن الجرائم المرتكبة – أدت بالفعل إلى تصعيد الصراع. لقد توصلت المجموعات التي تستخدم مرتزقة فاغنر إلى كيفية التعامل مع العقوبات الأمريكية من خلال الاعتماد بشكل أساسي على خصوم مثل الصين وروسيا للحصول على المساعدة الأمنية.
ويجب على المفاوضين الأفارقة أن يأخذوا زمام المبادرة.
بالإضافة إلى ذلك، ليس من الجيد حظر السودان من أنشطة الاتحاد الأفريقي بسبب الإطاحة بحكومة انتقالية مدنية. وذلك لأنه يجعل من الصعب على الاتحاد الأفريقي تنفيذ مطالبه عندما تكون دولة ما قد انفصلت بالفعل وتظل على قيد الحياة دون عضوية الاتحاد الأفريقي. خذوا مثال روسيا؛ فهي لا تزال عضواً في مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة وغيره من المنظمات العالمية، على الرغم من غزوها غير القانوني لدولة ذات سيادة.
ويبدو أن حظر السودان أداة دبلوماسية ضعيفة لإدارة الصراع. ويحتاج الاتحاد الأفريقي إلى تغيير نهجه الدبلوماسي للحفاظ على إمكانية إجراء المزيد من المفاوضات. يجب أن يكون لديك قنوات اتصال مع أحد الممثلين حتى تتمكن من الالتقاء بهم ومناقشة القضايا المطروحة، بدلاً من طردهم للحصول على الدعم في مكان آخر.
وبالنظر إلى التوازن الدقيق بين القوة العسكرية والمدنية في السودان، ما هي الأفكار التي يمكن أن نستخلصها من التحولات المماثلة في الدول الأخرى التي نجحت في اجتياز هذا التحدي؟
لست متأكدا من وجود نظام عسكري في أفريقيا قام بنقل السلطة طوعا إلى الحكم المدني، ما لم يتقاعد قادته من المؤسسة العسكرية ويستمرون كقادة مدنيين. في كل دولة تقريبًا حدث فيها انقلاب عسكري، يتم حل الدستور أولاً، ثم يتم الإعلان عن مرحلة انتقالية، إما دون تحديد مواعيد محددة للانتقال، أو – إذا تم تحديدها – يتم تحديدها بمرور الوقت. وعقب ذلك يعلن قادة الانقلاب أن أي مسؤول عسكري مؤهل للترشح للرئاسة، وبالتالي يصبح من المستحيل فرض انتقال مدني على نظام عسكري.
وبعد عقود من السيطرة على الاقتصاد السوداني وانتهاك حقوق الإنسان، أصبح القادة العسكريون يكرهون التنازل عن السلطة.
ويسيطر الجيش السوداني على اقتصاد البلاد لأكثر من ثلاثة عقود. ونظرًا لانتهاكاتهم لحقوق الإنسان، سيكون من الصعب للغاية عليهم التنازل عن السيطرة والعودة إلى الثكنات، ثم البدء في مواجهة العقوبات والاعتقالات من قبل المحكمة الجنائية الدولية. وسيريدون الحصانة لضمان عدم تحميلهم المسؤولية عن أي جرائم.
ولذلك، ما لم تقرر القيادة العسكرية التحول إلى حكومة مدنية، فإن الانتقال من السلطة العسكرية إلى السلطة المدنية من خلال عملية ديمقراطية عادلة نادراً ما يكون ناجحاً في أفريقيا.
تعتبر قضية نزع السلاح والتسريح وإعادة الإدماج (DDR) مهمة في حالات ما بعد الصراع. ما هي الدروس المستفادة من عمليات السلام الأخرى التي يمكن للسودان الاستفادة منها لتنفيذ برامج نزع السلاح والتسريح وإعادة الإدماج بنجاح؟
ومن غير المرجح أن تدعم الأطراف المتضررة مبادرات نزع السلاح والتسريح وإعادة الإدماج طالما أن الحكومة الحاكمة تشكل تهديداً لأمنها. ولكي ينجح نزع السلاح والتسريح وإعادة الإدماج فلابد من وضع حد للأعمال العدائية، والتوصل إلى اتفاق بين الأطراف المتحاربة، واستعداد المقاتلين السابقين لإعادة الاندماج في المؤسسة العسكرية، وتمكين الأطراف من المصالحة ونزع سلاحها.
لكن مثل هذه الترتيبات بين الأطراف المتحاربة لا يتم احترامها في الصراعات المسلحة المعاصرة مثل تلك الدائرة في مالي أو جمهورية الكونغو الديمقراطية. تعمل عملية نزع السلاح والتسريح وإعادة الدمج وإصلاح القطاع الأمني جنبًا إلى جنب، ولكن إذا لم تحل المشكلات التي تسببت في انهيار قطاع الأمن في المقام الأول، فلن تتمكن من استكمال الإصلاحات الضرورية.
إن الجهات الفاعلة الخارجية التي تتدخل لدعم مثل هذه البرامج لا تعالج في كثير من الأحيان الأسباب الكامنة وراء الصراع. وحتى برنامج نزع السلاح والتسريح وإعادة الإدماج الذي يحظى بتقدير واسع النطاق في البوسنة تسبب في إثارة القلق وعدم القدرة على التنبؤ ومأزق أمني. ونجحت القوات الدولية المنفذة للبرنامج في تسريح مجرمي الحرب، لكنها لم تنزع سلاحهم أو تهتم بمخاوفهم، مما سمح بعودة العنف. سوف تكون عملية نزع السلاح والتسريح وإعادة الإدماج ناجحة بشرط أن تكون لديك خطة مدروسة لاستيعاب جميع الجماعات المتمردة أو الميليشيات، واحترام الاتفاقيات القائمة، والتأكد من عدم قدرتها على إعادة المظالم التي أدت إلى الصراع في المقام الأول.
إذا نظرنا إلى ما هو أبعد من السودان، كيف ترى الاتجاه الأوسع للانتفاضات والاحتجاجات المدنية التي تشكل التغيير السياسي في أفريقيا ومناطق أخرى؟ ما هي الفرص والمخاطر التي تمثلها هذه الحركات بالنسبة لإرساء الديمقراطية وإصلاح الحكم؟
ربما تكون انتفاضات الربيع العربي في تونس وليبيا عام 2011، وكذلك الاضطرابات في السودان التي أطاحت بعمر البشير، قد أحدثت تغييرات في القيادة، ولكن من المؤسف أنها تمثل حلاً مؤقتًا للنزاعات التي تنطوي على صراع على السلطة. وذلك لأن الشعب لديه الصوت وليس السلاح.
لدى غالبية الزعماء الأفارقة رغبة قوية في التمسك بالسلطة، وفي سياق إساءة استخدام هذه السلطة، يتسببون في انهيار الاقتصادات من خلال الإهمال أو الفساد. ومن المؤسف أن العديد من السياسيين يعتمدون على الحماية العسكرية بدلاً من إنشاء هياكل ديمقراطية لحماية الأنظمة الحكومية. ولتغيير الوضع، آمل أن يجد الاتحاد الأفريقي السبل اللازمة لفرض حدود على فترات الولاية في جميع أنحاء القارة.
الدكتورة روث ناماتوفو هي باحثة مساعدة في كلية الدراسات الدولية المتقدمة بجامعة جونز هوبكنز في الولايات المتحدة.
[ad_2]
المصدر