[ad_1]
عندما اندلع حريق في مستشفى ويتينغتون بلندن في عام 2018، لم يجبر المرضى على إخلاء جناح الرعاية الحرجة فحسب، بل أضر بشكل لا يمكن إصلاحه بعلاقته مع مزود مبادرة التمويل الخاص الذي قام ببناء وتمويل وصيانة المنشأة لأكثر من ثلاثة عقود.
أدى الخلاف حول من يجب أن يتحمل تكاليف إصلاح العيوب التي كشف عنها الحريق إلى قيام Whittington بحجب المدفوعات لمزود الخدمة. هذا العام، رفعت مجموعة لويدز المصرفية، أكبر مستثمر في مخطط PFI، دعوى قضائية ضد صندوق مستشفى NHS مقابل 56 مليون جنيه إسترليني.
تعد الدعوى القضائية المستمرة واحدة من سلسلة من الاشتباكات بين السلطات العامة ومقدمي الخدمات من القطاع الخاص، حيث تدخل تجربة PFI المثيرة للجدل والتي استمرت لعقود من الزمن في المملكة المتحدة في مرحلة التصفية المؤلمة.
وقالت أليسون فاجان، الشريكة في شركة DLA Piper، التي تساعد المستثمرين في الضغط من أجل المزيد من الدعم الحكومي لحل المشكلات: “كانت هناك زيادة كبيرة في النزاعات، سواء من حيث الكمية أو القيمة”.
وأضافت: “لا يمكننا أن نسمح لانتهاء صلاحية PFI بالانحدار إلى الفوضى لأنه سيمنع الاستثمار الخاص المستقبلي في البنية التحتية في المملكة المتحدة”.
مستشفى Whittington، الذي تتم مقاضاته من قبل مستثمر PFI Lloyds Banking Group © Yui Mok/PA
تم إطلاق PFI في المملكة المتحدة في أوائل التسعينيات للسماح لسلطات القطاع العام ببناء المدارس والمستشفيات من خلال الاقتراض من البنوك والمستثمرين الآخرين، الذين سيحتفظون بعد ذلك بالأصول على مدى عقود.
تم استخدام استراتيجية التمويل على نطاق واسع خلال حكومة حزب العمال 1997-2010، ثم تخلى عنها المحافظون أخيرًا في عام 2018 بعد أن طلبت العديد من صناديق الخدمات الصحية الوطنية عمليات إنقاذ ناجمة عن التكلفة العالية لخطط PFI. العقود الحالية لم تمس.
وخلص تقرير صادر عن مكتب التدقيق الوطني، وهو هيئة مراقبة الإنفاق، في ذلك العام إلى أن دافعي الضرائب تكبدوا مليارات الجنيهات الاسترلينية كتكاليف إضافية دون تحقيق فائدة واضحة من خلال الوسطاء الماليين المشاركين، حيث بلغت الرسوم السنوية 10 مليارات جنيه استرليني.
تبلغ مدة صفقات PFI في المتوسط 31 عامًا وتتضمن عمومًا عودة الأصول مرة أخرى إلى أيدي القطاع العام في النهاية. ما يقرب من 71 عقدًا من عقود PFI تبلغ قيمتها حوالي 4 مليارات جنيه إسترليني ستنتهي في السنوات الأربع المقبلة.
من الأسباب الشائعة للاشتباكات عندما تقترب العقود من انتهاء صلاحيتها هو حالة الأصول، والسؤال حول من يجب أن يدفع مقابل أي أوجه قصور.
يعد Whittington مثالًا نادرًا للنزاع الذي تم الإعلان عنه من خلال إجراءات المحكمة. تذهب معظم النزاعات إلى التحكيم ويتم تسويتها بشكل سري، وفقًا لأحد محامي PFI.
ولا يمكن أن تكون الخلافات باهظة الثمن فحسب، بل قد تكون مريرة وحادة.
وقد أشارت هيئة البنية التحتية والمشاريع في تقرير صدر في شهر يوليو/تموز حول التقدم المحرز في عمليات إعادة التمويل للمشاركين إلى العلاقات “السامة” وكذلك “الصراخ والسلوك العدواني أثناء الاجتماعات”.
واستشهدت الوثيقة بتقارير عن “التنفيذ الصارم للعقود” من قبل السلطات العامة، بالإضافة إلى “السلوكيات السيئة” من قبل مقدمي خدمات PFI بما في ذلك الحجب المتعمد لمعلومات الصحة والسلامة الهامة.
تبدأ بعض الصراعات بمخالفات بسيطة على ما يبدو. وقال بول جارفيس، محرر نشرة الشراكة، التي تقدم تقارير عن القطاع، إنه سمع شكاوى من أن الأوراق على الأرض تمثل عائقًا.
ويرى مقدمو الخدمات من القطاع الخاص أن الخلافات هي حيلة من قبل القطاع العام لاسترداد المدفوعات أو حجبها جميعًا معًا.
قال فاجان: “إذا قمت بتطبيق خطاب العقد، فيمكنك غالبًا الاحتفاظ بالاستقطاعات عند مستوى عالٍ لفترة طويلة حتى عندما تكون المشكلات بسيطة”.
بالنسبة للقطاع العام، هناك مخاطر جسيمة في عدم اتخاذ الإجراءات اللازمة، وليس أقلها أن أي فشل في حل المشكلات قبل الإعادة يمكن أن يثقلها ببرميل بارود من المباني المعيبة.
أشار بروس دالجليش، الشريك في شركة P2G الاستشارية للقطاع العام، إلى الدراسات الاستقصائية الدامغة لمباني PFI التي تشير إلى أنها يمكن أن “تمثل مسؤولية كبيرة على القطاع العام إذا لم يتم تصحيحها قبل انتهاء صلاحيتها”.
وجد تقرير لمكتب المحاسبة الوطني في عام 2020 أن مستثمري المؤسسات المالية العامة والمقاولين من الباطن لم يتعاونوا مع السلطات لتقديم معلومات حول ظروف الأصول في أكثر من ثلث الحالات، “مخاطرة بإعادتهم إلى القطاع العام بجودة أسوأ مما كان متوقعا”.
وحذر من أن العديد من عقود المؤسسات المالية المشاركة، وخاصة تلك الموقعة قبل عام 2000، تحتوي على قيود تعاقدية بشأن البيانات التي يمكن طلبها من مقدمي المؤسسات المالية المشاركة، مثل الصيانة وجودة الأصول.
يتم تنظيم صفقات PFI باستخدام وسيلة ذات أغراض خاصة موجودة فقط للعقد المحدد. تقوم الشركة ذات الأغراض الخاصة بعد ذلك بتوظيف مقاول بناء بالإضافة إلى مقدمي خدمات الصيانة مثل ISS أو Serco.
وقال محامٍ آخر من PFI، والذي غالبًا ما يمثل السلطات العامة: “في كثير من الحالات، أسهل شيء هو إلغاء العقد وترك الأمر للقطاع العام”.
وأضاف المحامي: “(مستثمرو PFI) كانوا يحصلون على أموال نقدية في كل فرصة، فلماذا يستثمرون الأموال عندما يتبقى لديهم بضع سنوات على العقد ولم يفعلوا ذلك من قبل”.
إن ارتفاع تكاليف صفقات PFI، والتي يتم تعديلها وفقًا للتضخم، يزيد من المخاطر. وفقًا لمركز الصحة والمصلحة العامة، وهو مجموعة مناصرة، تصاعدت التكاليف بأكثر من 470 مليون جنيه إسترليني نتيجة لارتفاع التضخم بين عامي 2022 و2024.
وقال فيليب لوب، المستشار المستقل لخطط التمويل الخاص: “لقد ارتفعت التكلفة بشكل كبير، لذا فإن صناديق الائتمان ستدفع المزيد، وسوف تلتهم جزءًا أكبر من أموالهم، وبالتالي فإن خدمات الرعاية الصحية أقل”. “هذا يثير الكثير من الصعوبات وتفاقم التوترات”.
وبالعودة إلى شمال لندن، قال مستشفى وايتينغتون إنه اضطر إلى إضافة دوريات إطفاء على مدار 24 ساعة وإنفاق الملايين على إجراءات العلاج الأخرى في المستشفى. وقال المستشفى إن التكاليف من المرجح أن تتجاوز التعويضات البالغة 56 مليون جنيه استرليني التي طلبتها شركة لويدز.
وأضافوا أن مستشفى ويتينغتون يشعر “بخيبة الأمل” من الإجراءات القانونية. وقال المستشفى: “نحن واضحون أن سلامة مرضانا وزوارنا وموظفينا هي الأولوية القصوى”.
ورفضت شركة Teneo، التي تمثل الإداريين، التعليق. ورفض بنك لويدز التعليق.
[ad_2]
المصدر