[ad_1]
وفي عام 2014، أعلن رئيس المفوضية الأوروبية جان كلود يونكر أن لجنته ستكون مفوضية “سياسية”.
وكان ذلك تصريحاً غريباً، نظراً لأن معاهدات الاتحاد الأوروبي تشترط بوضوح على المفوضية الأوروبية أن تكون لاعباً محايداً في عملية صنع القرار في الاتحاد الأوروبي، وأن تلتزم باتباع القواعد التي لا تترك مجالاً واسعاً للمناورة، سواء كان الأمر يتعلق بالإشراف على الميزانيات الوطنية أو تطبيقها. قواعد المنافسة في الاتحاد الأوروبي. وخلال مفاوضات خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي، لم تتوقف المفوضية عن تكرار ذلك.
في عام 2019، عندما تولت رئيسة المفوضية الأوروبية الجديدة أورسولا فون دير لاين منصبها، تعهدت بأن المفوضية ستتولى من الآن فصاعدا أيضا دورا “جيوسياسيا”.
ولم يكن من الواضح أبدًا ما يعنيه ذلك.
ظهر الاتحاد الأوروبي في الأخبار باعتباره جهة فاعلة في السياسة الخارجية عندما تعرض الممثل الأعلى للسياسة الخارجية للاتحاد الأوروبي، جوزيب بوريل، للإهانة من قبل وزير الخارجية الروسي سيرجي لافروف في عام 2021، حيث وصف الأخير الاتحاد الأوروبي بأنه “شريك غير موثوق به”. خلال مؤتمر صحفي مشترك.
وتصدرت العناوين أيضا حادثة “سوفاغات” المحرجة التي وقعت قبل عامين ونصف.
خلال اجتماع في أنقرة بين الرئيس التركي رجب طيب أردوغان ورئيس المجلس الأوروبي شارل ميشيل ورئيسة المفوضية الأوروبية أورسولا فون دير لاين، كان من المتوقع وجود كرسيين فقط، وينتهي الأمر باضطرار فون دير لاين إلى الاكتفاء بمكان على الأريكة، قبل أن تنطق “إيم؟!”. منذ ذلك الحين، لم تتحسن العلاقة بين ميشيل وفون دير لاين كثيرًا. ويعقد كلاهما اجتماعات منفصلة مع الرئيس الأمريكي جو بايدن، عند زيارته لواشنطن العاصمة هذا الخريف.
مع اندلاع الصراع الجديد بين إسرائيل وحماس، يبدو أن رئيسة المفوضية الأوروبية فون دير لاين قد تخلت عن كل اهتمامها بأي رأي قد تفكر فيه الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي بشأن الأشياء التي تقولها في الخارج.
وفي الأيام الأولى التي أعقبت الغارة الإرهابية الفظيعة التي شنتها حماس على إسرائيل، بادرت إلى دعم إسرائيل بالكامل. وقد تسببت تصرفاتها في الكثير من التوترات، ليس بسبب موقفها الدقيق، بل لأن موقفها لم يكن متوافقاً بشكل واضح مع موقف الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي.
وذكّرت فرنسا فون دير لاين علانية بأنها كانت تتحدث فقط باسم المفوضية الأوروبية، وليس بالضرورة باسم الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي.
حتى أن أحد الدبلوماسيين أطلق عليها لقب “الملكة” أورسولا”. وفي كل الأحوال، فإن الاقتراح بأنها المتحدثة الرسمية باسم ديمقراطيات الاتحاد الأوروبي السبعة والعشرين كان موجوداً دائماً، وهو ما يشكل انتهاكاً كاملاً لنص وروح معاهدات الاتحاد الأوروبي.
لم تكن المرة الأولى. وفيما يتعلق بالعلاقات مع تونس أيضاً، وبإعلانها عن إجراء تحقيق في الدعم الصيني للسيارات الكهربائية، فقد تجاهلت الدول الأعضاء، وفشلت في التشاور معها بشكل صحيح، في حين صدمت مفوضيها في الاتحاد الأوروبي.
عندما يتعلق الأمر بالحرب في أوكرانيا، أدلت فون دير لاين ببعض التصريحات الحازمة، لكن الفرق هو أنه حول هذا الموضوع، كان هناك إجماع أكبر بكثير، ربما مع اختلاف المجر فقط. ويذكرنا الأمر برمته بحقيقة مفادها أن الديمقراطيات السبع والعشرين في الاتحاد الأوروبي تضم ناخبين مختلفين، وآراء مختلفة بشأن السياسة الخارجية. التوفيق بين هذه الأمور ليس واضحًا دائمًا.
ولذلك فمن الأفضل ترك الأمر للدوائر الدبلوماسية الوطنية، لأنها على اتصال وثيق مع البرلمانات الوطنية. كلما يجرؤ وزير خارجية وطني على اتخاذ خطوات معينة لا تتماشى مع اعتقاد الأغلبية الديمقراطية في إحدى الدول الأعضاء، فمن المحتم أن يتم استدعاؤه لتقديم التوضيح في البرلمان.
وعلى مستوى الاتحاد الأوروبي، لا يوجد مثل هذا التدقيق. إن الخدمة الخارجية للاتحاد الأوروبي، والتي تسمى خدمة العمل الخارجي الأوروبي، تعمل في الأغلب على تقليد عمل وزارات الخارجية الوطنية في حين تعمل على الترويج لرسالة أوروبية مشتركة قوية في أفضل تقدير.
ويزور بوريل الصين، لكنه يحتاج إلى التوفيق بين أولئك الذين يحرصون على مواصلة التجارة مع الصين كما كان من قبل، وأولئك الذين يدعمون بقوة أجندة “التخلص من المخاطر”، والتي تتضمن تحديد أين أدت التجارة مع الصين إلى التبعيات المفرطة.
وفي تقرير صدر عام 2014، اشتكت محكمة مراجعي الحسابات في الاتحاد الأوروبي من أن خدمة العمل الخارجي الأوروبي “كانت متعجلة وغير مستعدة بشكل كاف، ومحاطة بالعديد من القيود والمهام المحددة بشكل غامض”. كانت هناك أيضًا تقارير حول مشاريع التفاخر المسرفة، على سبيل المثال كيف طلبت خدمة العمل الخارجي الأوروبي الأواني الزجاجية الكريستالية وأدوات المائدة الفضية والصيني الفاخر، المزين بعلم الاتحاد الأوروبي، والمنقوش على أكواب الشرب والمطلي بالذهب، كل ذلك لاستضافة المآدب والعشاء حفلات لزيارة كبار الشخصيات.
ولابد من الإشارة أيضاً إلى عدد من الأخطاء الفادحة في السياسة الخارجية. في أبريل 2020، كشفت صحيفة نيويورك تايمز كيف أن خدمة العمل الخارجي الأوروبي “استسلمت للضغوط الشديدة من بكين”، بالنظر إلى كيف “خفف مسؤولو الاتحاد الأوروبي انتقاداتهم للصين هذا الأسبوع في تقرير يوثق كيف تدفع الحكومات المعلومات المضللة حول وباء فيروس كورونا”.
ترددت فيديريكا موغيريني، سلف جوزيب بوريل، في نوفمبر 2019 لإدانة الديكتاتورية الإيرانية لقتلها المتظاهرين خلال الاحتجاجات المناهضة للنظام. وقد كلف ذلك حياة حوالي 1500 شخص. وهناك حادثة أخرى كاشفة إلى حد ما حول خدمة العمل الخارجي الأوروبي، وهي كيف صرح سفير الاتحاد الأوروبي إلى كوبا بأنه “بالطبع” “لا يعتبر كوبا دكتاتورية”.
تم النص على خدمة العمل الخارجي الأوروبي ومنصب الممثل الأعلى للاتحاد الأوروبي في معاهدات الاتحاد الأوروبي في عام 2009، مع تقديم معاهدة لشبونة. وفي ذلك الوقت، حذر المعارضون من أن هذه فكرة سيئة. وقالوا الشيء نفسه عن موقف شارل ميشيل، الذي شعر أيضًا أنه من الضروري تصوير نفسه كمتحدث خارجي باسم الاتحاد الأوروبي، حيث اشتكت الدول الأعضاء من أنه أهمل وظيفته الأساسية، وهي إعداد الاتحاد الأوروبي. اجتماعات زعماء الاتحاد الأوروبي الـ27
في نهاية المطاف، يجب على شخص ما أن يذكر أورسولا فون دير لاين، وجوزيب بوريل، وتشارلز ميشيل أنهم لم يعودوا سياسيين، حتى لو كانوا كذلك ذات يوم. وهم الآن موظفون حكوميون، تعينهم الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي، وهم في خدمتهم إلى حد كبير.
بيتر كليبي هو مؤسس ورئيس مكتب بروكسل لمركز الأبحاث البريطاني المفتوح لسياسة شؤون الاتحاد الأوروبي الحائز على جوائز.
[ad_2]
المصدر