[ad_1]
(هذه المقالة جزء من قسم تحقيقات تحت عنوان “للعلم”. وتعتقد صحيفة العربي الجديد أن المصلحة العامة تأتي في المقام الأول، وأن نشر نتائج الأبحاث، حتى لو لم تكن قاطعة، يمكن أن يفيد جهود التحقيق المستقبلية).
تم نشر هذا التحقيق بالتعاون مع Statewatch.
بعد مرور عام ونصف العام على تعيين قيادة مؤيدة للشفافية في وكالة الحدود وخفر السواحل الأوروبية (فرونتكس)، فإن التحسينات في ممارسات الوكالة المتعلقة بالإفصاح عن المعلومات تسير على مضض بنفس النهج.
تلقى أمين المظالم الأوروبي، أعلى هيئة للمساءلة في الاتحاد الأوروبي، عددًا متزايدًا من الشكاوى ضد فرونتكس بسبب إخفاقاتها في الامتثال لطلبات حرية المعلومات.
تشير تحليلات بياناتنا إلى أن فرونتكس أوقفت بهدوء بعض ممارساتها المتعلقة بتأخير حرية المعلومات بعد أن أدانها أمين المظالم في قرار صدر في مايو/أيار 2023. ومع ذلك، واصلت وكالة الحدود في مراسلاتها الداخلية مع أمين المظالم محاولة تبرير هذه التكتيكات، وهو ما وجده أمين المظالم “محبطًا”.
الدور الرقابي للمفوض السامي
وتعرضت وكالة الحدود التابعة للاتحاد الأوروبي لفضائح بسبب إخفائها وتواطؤها المحتمل في انتهاكات اليونان لقانون الاتحاد الأوروبي، والتي يُعتقد أنها دفعت مديرها السابق إلى الاستقالة في أبريل/نيسان 2022.
وسارع المدير الجديد لوكالة فرونتكس، هانز ليجتنز، إلى الإشارة إلى أن الوكالة تهدف إلى “استعادة الثقة من خلال الشفافية الشديدة”، وذلك بعد وقت قصير من تعيينه في ديسمبر/كانون الأول 2022.
مفوضة الاتحاد الأوروبي إيلفا جوهانسون (يمين) تقدم المدير التنفيذي الجديد لفرونتكس، هانز ليجتنز (يسار)، خلال مؤتمر صحفي في يناير/كانون الثاني 2023. وقال ليجتنز خلال المؤتمر إن وكالته “ستعيد الثقة من خلال الشفافية الشديدة” بشأن أنشطتها. (صور جيتي)
لكن العديد من الباحثين الذين يحققون في دور فرونتكس في انتهاكات قانون الاتحاد الأوروبي يتجهون الآن إلى أمين المظالم الأوروبي للتحكيم في فشل وكالة الحدود في الامتثال للقانون.
إن أمين المظالم الأوروبي هو هيئة مستقلة تابعة للاتحاد الأوروبي تساعد في الكشف عن سوء الإدارة في مؤسساته. وقد ترأسته إيميلي أوريلي منذ يوليو/تموز 2013.
وفقًا لأنظمة الاتحاد الأوروبي، يمكن أن يشمل سوء الإدارة انتهاكات للقانون أو مبادئ الإدارة الجيدة أو حقوق الإنسان.
اختتم أمين المظالم مؤخرًا تحقيقًا في دور فرونتكس في حادث غرق سفينة بيلوس عام 2023.
كان غرق السفينة أحد أخطر حوادث الهجرة في البحر الأبيض المتوسط منذ عام 2015، حيث أسفر عن مقتل 82 شخصًا. ولا يزال أكثر من 500 مهاجر – بينهم نحو 100 طفل – في عداد المفقودين.
ووجد أمين المظالم أن فرونتكس “أظهرت أوجه قصور” في كيفية ردها في حالات الطوارئ البحرية.
سوء الإدارة
يتتبع المكتب التنفيذي عدد التوصيات التي يقدمها، وما إذا كانت هيئات الاتحاد الأوروبي قد قبلتها. وتوصياته غير ملزمة.
من عام 2014 إلى عام 2021، قبلت فرونتكس دائمًا توصيات أمين المظالم، بناءً على البيانات التي حصلت عليها صحيفة العربي الجديد (TNA) من خلال طلب الحصول على المعلومات.
وانتهى هذا الاتجاه في عام 2022، عندما رفضت وكالة الاتحاد الأوروبي تنفيذ توصية الأمر التنفيذي بالسماح بالاتصال بشأن طلبات حرية المعلومات عبر البريد الإلكتروني.
كانت منظمة FragDenStaat، وهي منظمة غير حكومية ألمانية توفر منصة لتقديم طلبات حرية المعلومات عبر الإنترنت، قد اشتكت إلى أمين المظالم من أن إصرار فرونتكس على عدم استخدام البريد الإلكتروني يضر بحق مواطني الاتحاد الأوروبي في الوصول إلى الوثائق.
حرية المعلومات – المعروفة أيضًا باسم حق الوصول إلى الوثائق – مكرسة في قانون الاتحاد الأوروبي كجزء من ميثاق الحقوق الأساسية، مما يسمح للمواطنين والمقيمين في الاتحاد الأوروبي بمراقبة مؤسساته.
وفي رسالة بالبريد الإلكتروني إلى وكالة الأنباء TNA، أوضح متحدث باسم وكالة الحدود التابعة للاتحاد الأوروبي أن الوكالة تقبل جميع أشكال الاتصالات الكتابية الواردة، على الرغم من أنها تستخدم تطبيقًا مخصصًا للرد على الجمهور.
أبدى أمين المظالم اختلافه مع فرونتكس، وخلص إلى أن الوكالة ارتكبت سوء إدارة في 15 ديسمبر/كانون الأول 2022 – وهو أول سوء إدارة لها فيما يتعلق بحق الوصول إلى الوثائق.
وتظهر التعليقات التي تركت على مسودة رد فرونتكس على الشكوى، والتي حصلت عليها وكالة الأنباء التاميلية من خلال طلب حرية المعلومات، أن قيادة فرونتكس في ذلك الوقت كانت تؤيد الامتثال الكامل لمقترحات أمين المظالم.
لقطة شاشة من وثيقة داخلية تظهر أن المدير التنفيذي المؤقت لفرونتكس كان يؤيد إعادة صياغة رد الوكالة ليكون أكثر انسجاما مع توصية الأمر التنفيذي. (TNA)
وطلب كالناجا أيجا، الذي كان يرأس فرونتكس أثناء بحث الوكالة عن مدير جديد، إعادة هيكلة الرد “بما يتماشى مع” توصيات الأمر التنفيذي في 26 سبتمبر/أيلول 2022.
ولكن هذا لم يكن كافيا بالنسبة لمكتب أمين المظالم، الذي قال في قراره النهائي إنه “لم يتمكن من إيجاد مبررات” لرفض فرونتكس قبول الطلبات عبر البريد الإلكتروني.
تم استبدال آيجا في وقت لاحق بالمدير الحالي للوكالة، هانز لييتينز.
التأخيرات المنهجية
وبينما كان يتم اتخاذ قرار سوء الإدارة، كشف “العربي الجديد” كيف تسببت ممارسة أخرى تتعلق بحرية المعلومات من جانب فرونتكس في تأخيرات منهجية لطلبات الوصول إلى الوثائق.
قال لوديك ستافينوها، الأستاذ المشارك في الإعلام والتنمية الدولية بجامعة إيست أنجليا، لوكالة الأنباء التايلاندية في ديسمبر/كانون الأول 2022 إن وكالة فرونتكس لديها “تفسير بسيط لالتزاماتها المتعلقة بالشفافية”.
وبناء على هذا التفسير، قررت فرونتكس أنها تستطيع إيقاف أو تأخير تسجيل طلبات الحصول على المعلومات من خلال أسئلة المتابعة، والتي كانت في كثير من الأحيان غير ضرورية.
الآن بعد أن غادر المدير التنفيذي لوكالة فرونتكس فابريس ليجيري الوكالة التابعة للاتحاد الأوروبي، هل يمكن لفريق “الشفافية” في فرونتكس أن يغادر أيضًا؟ إنهم متسلطون.
إليك مثالاً. هذا ما تحصل عليه عندما تطلب مستندات من الوكالة: pic.twitter.com/g5lKcDjxug
— FragDenStaat.de (@fragdenstaat) 10 مايو 2022
وباستخدام البيانات الوصفية من الطلبات المقدمة عبر منصة FragDenStaat، أظهرت TNA أن ما يقرب من خُمس الطلبات المقدمة إلى فرونتكس استغرقت أكثر من أسبوع حتى تم تسجيلها. ولم يتم حتى تسجيل خُمس الطلبات الأخرى.
وبالمقارنة، أظهرت نفس البيانات الخاصة بالطلبات المقدمة إلى هيئات الاتحاد الأوروبي الأخرى أن الغالبية العظمى منها تسجل جميع طلبات حرية المعلومات الخاصة بها في أقل من أسبوع.
وأوصى أمين المظالم في الاتحاد الأوروبي، الذي فتح تحقيقًا في ممارسات التأخير هذه، بأن تتوقف فرونتكس عن هذه الممارسات في 30 مايو/أيار 2023.
وعلى مدى الأشهر الستة التالية، انخرطت هيئة الرقابة العليا بالاتحاد الأوروبي ووكالة فرونتكس في جولات متعددة من المراسلات بشأن هذه التوصيات.
وفي أواخر سبتمبر/أيلول 2023، زارت المفوضية الأوروبية أيضًا مقر فرونتكس في وارسو “لمناقشة القضايا التي أثارها المواطنون وغيرهم مع المدير التنفيذي وفريقه” بشأن وكالة الحدود.
لقطة شاشة من رسالة أرسلتها أمينة المظالم بالاتحاد الأوروبي إميلي أوريلي إلى المدير التنفيذي لوكالة فرونتكس ليجتنز في 7 نوفمبر/تشرين الثاني 2023، تطلب فيها من وكالة الحدود إعادة النظر في ممارستها المتمثلة في تأخير تسجيل طلبات حرية المعلومات. (TNA)
وبعد بضعة أسابيع، في 14 ديسمبر/كانون الأول 2023، أقر البرلمان الأوروبي، وهو أكبر هيئة تشريعية في الاتحاد الأوروبي، قرارا يدعم توصيات أمين المظالم ويدعو فرونتكس إلى “اتباع نهج أكثر استباقية فيما يتعلق بالشفافية”.
لكن المدير التنفيذي لوكالة فرونتكس أصر على ضرورة مواصلة ممارسات التأخير، مدعيا أن إيقاف الطلبات يخدم في الواقع مصالح مقدم الطلب.
وفي نهاية المطاف، قرر أمين المظالم إصدار تقرير ثانٍ بشأن سوء الإدارة، واصفاً بعض مبررات فرونتكس لممارساتها بأنها محبطة.
فهل كان التدخل ناجحا على أية حال؟
بالنظر إلى البيانات الصادرة عن FragDenStaat، نجد أن فرونتكس قد خفضت بشكل كبير ممارستها المتمثلة في تأخير تسجيل الطلبات بعد أن أصدر أمين المظالم توصياته في 30 مايو 2023.
قمنا بتحليل 178 طلبًا مقدمًا بين 22 يناير 2019 و17 أبريل 2024. استغرق تسجيل 19% من الطلبات المقدمة قبل 30 مايو 2023 أكثر من سبعة أيام. ولم يتأخر سوى حوالي 5% من الطلبات المقدمة بعد ذلك التاريخ لفترة طويلة.
وانخفضت أيضًا نسبة الطلبات التي لم يتم تسجيلها مطلقًا من 17% إلى 9% بعد أن أصدر المكتب التنفيذي توصياته.
ويشير هذا إلى أنه على الرغم من الخطاب الصادر عن قيادة فرونتكس، فإن تدخل أمين المظالم كان ناجحًا في إحداث تغيير في ممارسات وكالة الاتحاد الأوروبي المتعلقة بحرية المعلومات.
لقد قمنا بمشاركة هذه الإحصائيات مع المكتب الأوروبي للشؤون التنفيذية، الذي رفض التعليق عليها، بينما صرح بأنه “يرحب بأي خطوات تتخذها مؤسسات ووكالات الاتحاد الأوروبي لتحسين كيفية تعاملها مع طلبات الوصول إلى الوثائق”.
وقال متحدث باسم فرونتكس لوكالة الأنباء التركية الرسمية (TNA) إن الوكالة “مع الأخذ في الاعتبار توصية أمين المظالم”، بذلت جهودا لجعل عملية حرية المعلومات أسهل وأكثر شفافية.
كما لاحظ خبراء حرية المعلومات الذين تحدثنا معهم تحسناً في طريقة استجابة فرونتكس لطلبات الوصول إلى الوثائق.
وقالت لينا كارامانيدو، الباحثة في مجال الحدود والهجرة، لوكالة أنباء تاس إن إيه إن “الطلبات الأخيرة (في عام 2024) تم تسجيلها على الفور: لم تكن هناك تكتيكات تأخير مثل طلب توضيحات سخيفة إلى حد ما في صياغة الطلبات، وكان هناك المزيد من التفاوض بحسن نية عندما يُنظر إلى قانون حرية المعلومات على أنه كبير جدًا”.
كارامانيدو هي منسقة الأبحاث والتحقيقات في شبكة مراقبة العنف على الحدود (BVMN)، وهي مجموعة من المنظمات غير الحكومية المؤيدة للهجرة والتي توثق انتهاكات حقوق الإنسان على حدود أوروبا. وفي إطار دورها، تشرف على طلبات الوصول إلى الوثائق للشبكة على المستوى الوطني ومستوى الاتحاد الأوروبي.
من وجهة نظرها، لا يزال أمام فرونتكس طريق طويل لتقطعه قبل أن تثبت أنها غيرت من أساليبها.
وأعطت مثالا على ذلك السجل العام للوثائق التابع لوكالة فرونتكس، والذي “تم تقديمه باعتباره جهدا رائدا نحو الشفافية والمساءلة” عندما تم إطلاقه في مارس/آذار 2022.
يتعين على كل هيئة تابعة للاتحاد الأوروبي بموجب القانون أن تحتفظ بسجل عام لوثائقها. ولم تنشئ فرونتكس سجلها إلا بعد تقديم شكوى إلى أمين المظالم بالاتحاد الأوروبي من قبل منظمة Statewatch غير الحكومية التي تتخذ من المملكة المتحدة مقراً لها والتي تدافع عن الشفافية.
“إنها غير ملائمة تمامًا للمستخدم!” صاحت كرامانيدو، وأضافت: “من الصعب جدًا العثور على المستندات المتعلقة بموضوعات محددة أو بمجالات وعمليات محددة من خلال محرك البحث”.
وهذا من شأنه أن يعقد الجهود الرامية إلى التحقيق في أنشطة فرونتكس وتوثيق انتهاكاتها المحتملة للقانون.
إيميلي أوريلي، أمينة المظالم الأوروبية، أثناء تقديم تقرير مكتبها السنوي لعام 2022 في أبريل/نيسان 2023. تلقت أمينة المظالم عددًا متزايدًا من الشكاوى ضد فرونتكس بسبب إخفاقها في الامتثال لطلبات حرية المعلومات. (صور جيتي)
نتيجة لإحباطها من عدم كفاية السجل العام لفرونتكس، أنشأت منظمة FragDenStaat، وهي منظمة غير حكومية ألمانية مؤيدة للشفافية، سجلاً بديلاً لوثائق فرونتكس المتاحة للجمهور في 13 ديسمبر/كانون الأول 2022.
عند إنشائه، احتوى هذا السجل البديل على أكثر من 4000 وثيقة. وبالمقارنة، اعتبارًا من 1 أغسطس 2024، بعد حوالي 18 شهرًا، لا يحتوي السجل الرسمي لفرونتكس إلا على 2625 وثيقة.
ويرى كارامانيدو أنه على الرغم من التحسينات فإن “المنطق الأساسي لا يزال كما هو”.
وأضافت في تصريح لوكالة الأنباء التونسية أن “التحرير والإفصاحات الجزئية تهدف إلى حماية مصالح فرونتكس والدول الأعضاء”.
ومن ثم، فبدون حدوث تغيير حقيقي في الثقافة داخل وكالة الحدود التابعة للاتحاد الأوروبي، قد تكون تدخلات أمين المظالم هي السبيل الوحيد لضمان امتثالها لالتزاماتها القانونية.
[ad_2]
المصدر