[ad_1]
يقول الخبراء إن إحدى القضايا التي كانت تعوق الاستثمارات الخاصة في قطاع الكهرباء الفرعي في زامبيا هي احتكار شركة زيسكو في الماضي للبنية الأساسية للطاقة، وخاصة شبكات النقل والتوزيع. ويبدو أن الافتقار إلى الوصول المفتوح إلى الشبكات كان يشكل تحديًا كبيرًا لمنتجي الطاقة المستقلين المحتملين للمغامرة في هذا القطاع الفرعي. واليوم، نستضيف خبيرًا قانونيًا ينظر في المشهد الماضي والحاضر والمستقبلي لهذا القطاع الفرعي المهم. يكتب جيمس كالوكوني:
يمكن تنظيم قطاع الكهرباء في نموذجين – نموذج الاحتكار الحكومي من ناحية والنموذج الليبرالي من ناحية أخرى.
في نموذج الاحتكار الحكومي، تكون الدولة اللاعب الوحيد في قطاع الكهرباء – وتقوم الدولة وحدها بتوليد ونقل وتوزيع وتزويد الطاقة لجميع مواطنيها دون تمييز، وعادة ما يتم تجريم أي مشاركة من جانب المستثمرين من القطاع الخاص.
بعد نهاية الحرب العالمية الثانية، أصبحت صناعة الكهرباء بمثابة احتكار للدولة، لأن الأيديولوجية السائدة آنذاك كانت تعتبر الكهرباء منفعة اجتماعية يجب توفيرها مجانًا لكل مواطن.
ومع ذلك، ارتبط نموذج الاحتكار الحكومي بعدم الكفاءة، ونقص رأس المال مما أدى إلى انقطاع التيار الكهربائي بسبب البنية التحتية المتهالكة، وبالتالي تخلت عنه الحكومات في جميع أنحاء العالم في أوائل التسعينيات.
ومن ناحية أخرى، في النموذج الليبرالي، يتم إلغاء احتكار الدولة، وبدلاً من ذلك يتم تقديم المنافسة بين الكيانات الخاصة فضلاً عن اختيار العملاء.
وفيما يتعلق بالأسباب التي تدفع الحكومات إلى تحرير قطاع الطاقة، مثل قطاع الكهرباء، يجب الإشارة إلى أن عالم الكهرباء ينقسم إلى فئتين.
إن الدول التي تنتمي إلى الفئة الأولى والتي تضم العالم المتقدم تعمل على تحرير صناعة الكهرباء لديها بهدف تعزيز المنافسة والكفاءة وانخفاض أسعار الكهرباء. ومن ناحية أخرى فإن الفئة الثانية تضم العالم النامي، مع دول مثل زامبيا. وتعمل هذه الدول على تحرير صناعة الكهرباء لديها بهدف جذب الاستثمارات الخاصة في مجال الطاقة إلى صناعة الكهرباء. وفي عام 1995، اتخذت زامبيا خطوة عملاقة لتحرير صناعة الكهرباء من خلال إلغاء قانون إمداد الكهرباء في زامبيا، الفصل 813 من قوانين زامبيا، والذي كان قد رسخ احتكار شركة زيسكو لقطاع الكهرباء الفرعي. كما أصدر البرلمان تشريعين تاريخيين لفتح قطاع الكهرباء الفرعي أمام المنافسة.
قانون الكهرباء الجديد وقانون تنظيم الطاقة الذي أنشأ الهيئة التنظيمية – مجلس تنظيم الطاقة (ERB)، من بين أمور أخرى، لتحقيق المساواة في مجال المنافسة في قطاع الطاقة.
ولكن إلغاء قانون الكهرباء القديم الذي كرس احتكار الدولة لم يقم بإدخال المنافسة الحقيقية في زامبيا، لأنه ببساطة حول شركة زيسكو إلى احتكار خاص، لأن الشركة ظلت لا تزال المالك الوحيد لشبكة النقل. وللمنافسة بفعالية، كان المستثمرون المحتملون في مجال الطاقة بحاجة إلى الوصول إلى شبكة النقل والتوزيع الحالية لشركة زيسكو.
وهذا من أجل نقل وتوزيع وتوفير الطاقة إلى عملائهم المنتشرين في جميع أنحاء البلاد.
وبدون الوصول إلى هذه الشبكة، فإن المستثمرين من القطاع الخاص في مجال الطاقة سوف يضطرون إلى الاعتماد على الكهرباء، وسوف يكون الخيار الوحيد المتاح لهم هو بيع الطاقة للحكومة.
يتم ذلك من خلال توقيع اتفاقيات شراء الطاقة مع شركة المرافق العامة. على العكس من ذلك، في سوق الطاقة المجمعة، أي سوق الطاقة التي تندرج فيها الأجزاء الأربعة من سلسلة قيمة الكهرباء تحت مظلة واحدة وهي شركة المرافق العامة، يعتمد سوق الطاقة على نموذج المشتري الفردي حيث يكون المشتري الوحيد للكهرباء هو شركة المرافق العامة نفسها.
توقع شركة مرافق الطاقة اتفاقيات شراء الطاقة مع جميع المستثمرين من القطاع الخاص في مجال الطاقة، والذين تضمنهم الحكومة من خلال الضمانات السيادية.
ومن خلال منح الضمانات السيادية للمستثمرين، تتعهد الحكومة بأن تحل محل شركة الكهرباء في حالة إفلاسها أو فشلها في الوفاء بالتزاماتها المالية بموجب اتفاقيات شراء الطاقة الموقعة. وهذا يشكل عبئا ثقيلا على المواطنين.
ومن منظور قانون الطاقة، فإن ما يترتب على توقيع اتفاقيات شراء الطاقة بين شركة مرافق الطاقة والمستثمرين من القطاع الخاص في مجال الطاقة هو عدم وجود سوق طاقة قائمة حيث يمكن لهؤلاء المستثمرين بيع طاقتهم للتخفيف من مخاطر أعمالهم مثل مخاطر الحجم والسوق.
في سوق الطاقة المجمعة في زامبيا آنذاك، لم يكن هناك قانون يجبر شركة مرافق الطاقة على منح مستثمري الطاقة من القطاع الخاص إمكانية الوصول إلى شبكات النقل والتوزيع الخاصة بها.
قبل صدور قانون الوصول المفتوح الحالي، كانت شركة زيسكو هي المالك الوحيد للشبكة ولا تزال كذلك إلى حد ما، وفي القانون، يشير مفهوم الملكية إلى مجموعة من الحقوق.
اشترك مجانًا في النشرة الإخبارية AllAfrica
احصل على آخر الأخبار الأفريقية مباشرة إلى صندوق بريدك الإلكتروني
نجاح!
انتهى تقريبا…
نحن بحاجة إلى تأكيد عنوان بريدك الإلكتروني.
لإكمال العملية، يرجى اتباع التعليمات الموجودة في البريد الإلكتروني الذي أرسلناه إليك للتو.
خطأ!
حدثت مشكلة أثناء معالجة طلبك. يرجى المحاولة مرة أخرى لاحقًا.
وتشمل هذه الحقوق الحق في استبعاد أو منع المنافسين من الوصول إلى شبكتها، والحق في فرض رسوم باهظة لاستخدام شبكتها أو ببساطة منح حق الوصول إلى شبكتها بشروط تمييزية.
في قانون المنافسة، تعد شبكة نقل الكهرباء الخاصة بشركة زيسكو مرفقًا أساسيًا، أي مرفقًا بدون إمكانية الوصول إليه لا يستطيع المنافسون الآخرون المنافسة فيه حرفيًا في سوق الكهرباء المحررة، وهذا يمنع المنافسة.
ولذلك، كان الخيار السياسي الوحيد المتاح أمام الحكومة هو فصل مرافق الكهرباء.
من البداية، من المهم أن نلاحظ أن فصل مرافق الطاقة لا يعني بيعها.
ترقبوا مقال الأسبوع المقبل حول معنى تفكيك زيسكو!
السيد كالوكوني هو محامي في المحاكم العليا في زامبيا ولديه أكثر من 27 عامًا من الخبرة في التقاضي المدني، والتخصص في قانون العمل والطاقة والموارد الطبيعية، وحاصل على درجة الماجستير في قانون الطاقة والسياسة من مركز قانون الطاقة والبترول والمعادن والسياسة، جامعة دندي، اسكتلندا.
[ad_2]
المصدر