[ad_1]
أدخلت غانا بعض سياسات تغير المناخ واللوائح البيئية العامة لكنها لم تعتمد بعد قانون تغير المناخ. وهذا يترك البلاد دون أدوات قانونية وتنظيمية فعالة لمعالجة تغير المناخ. توضح خبيرة قانون تغير المناخ كيكيلومو كيلا النتائج التي توصلت إليها في ورقة بحثية حديثة حول سبب عدم اتباع غانا لنهج “القيادة والسيطرة” التنظيمي.
لماذا لم تقدم غانا تشريعات محددة تتعلق بتغير المناخ، وما أهمية مثل هذا التشريع؟
وتعتمد غانا بدلا من ذلك على نهجين تشريعيين. يستخدم الأول التشريعات البيئية العامة للتحكم في قضايا تغير المناخ. والثاني يستخدم أدوات السياسة.
في إطار النهج الأول، تعتمد غانا في الغالب على قانون وكالة حماية البيئة (1994) لتنظيم مسائل تغير المناخ. أنشأ القانون وكالة حماية البيئة، وينص على مهامها. وتشمل هذه وضع السياسة البيئية ووضع المعايير والمبادئ التوجيهية. تشمل القوانين الأخرى التي تشير بشكل غير مباشر إلى قضايا تغير المناخ قانون الطاقة المتجددة (2011) القانون رقم 832 وقانون إنتاج واستكشاف البترول (2016) القانون رقم 919.
المشكلة في هذا النهج هي أن تأثيرات تغير المناخ تعتبر ثانوية بالنسبة لقضايا مثل استخدام الأراضي والحفاظ عليها.
أما النهج الثاني فهو اتباع السياسة الوطنية لتغير المناخ لعام 2013. وهذا يفتقر إلى أي قوة ملزمة على الهيئات الحكومية أو الشركات أو الأفراد.
إن التشريعات المتعلقة بتغير المناخ مهمة لأنها تنص على وجه التحديد على التزامات ملزمة وتوفر أدوات للعمل.
ما مدى فعالية قوانين تغير المناخ في البلدان الأفريقية التي أدخلتها؟
وقد تم سن قوانين تغير المناخ في ستة بلدان أفريقية. وهذه هي كينيا وجمهورية بنين ونيجيريا وأوغندا وموريشيوس وجنوب أفريقيا. ولا يزال معظمها جديدًا نسبيًا (بين عامي 2016 و2023).
سوف يستغرق الأمر بعض الوقت حتى يتم الشعور بالآثار العملية، ولكن تم إحراز تقدم ملحوظ في بعض البلدان.
خذ كينيا على سبيل المثال. يُظهر تقرير البنك الدولي لعام 2021 وتقرير الحكومة الكينية تحسنًا في مشاريع التخفيف من آثار تغير المناخ والتكيف معه في كينيا بدءًا من عام 2018 تقريبًا. واستفادت حوالي 800 ألف أسرة في عام 2022 من أموال تغير المناخ. تم إنشاء بنية تحتية ساحلية مقاومة للمناخ في ميناء مومباسا. أصدرت معظم المقاطعات في البلاد قوانين المناخ الخاصة بها. استثمرت الجهات الفاعلة الأجنبية في القطاع الخاص حوالي 643 مليون دولار أمريكي) في رأس المال المتعلق بالمناخ في كينيا في عام 2021.
اقرأ المزيد: تغير المناخ: يعد قطاع الطاقة في كينيا مثالًا ساطعًا، والعقبات الكبرى تتمثل في الانبعاثات المنزلية وانبعاثات وسائل النقل
وبالمثل، شهدت نيجيريا تحولًا كبيرًا منذ سن قانون تغير المناخ لعام 2021. فهو يحدد هدفًا يتمثل في تحقيق صافي انبعاثات غازات الدفيئة صفر بين عامي 2050 و2070. وهذا أمر مهم نظرًا لوضع نيجيريا كمصدر رئيسي للنفط مع انبعاثات كربونية كبيرة من أنشطة إنتاج النفط والغاز. ووضعت الجهة المنظمة لتغير المناخ في البلاد، المجلس الوطني لتغير المناخ، برامج وسياسات لقطاعات الانبعاثات الرئيسية. كما قدمت أيضًا إرشادات تنظيمية لسوق الكربون للشركات التي تسعى إلى الاستثمار في مشاريع التخفيف والتكيف في نيجيريا. وهناك أيضًا مبادرة لتسعير الكربون لخطة تداول الانبعاثات.
اقرأ المزيد: تغير المناخ: 3 أهداف رئيسية يجب على نيجيريا التركيز عليها في COP28
توصي ورقتك البحثية بأن تتبع غانا نهجًا بديلاً لتنظيم تغير المناخ.
ويتناول هذا النهج ثقافة الشركات المتمثلة في مقاومة التنظيم. لقد طورت الشركات في أفريقيا على مدى عقود ثقافة تجاهل التدابير التنظيمية.
إن نهج التدخل المخفف هو إطار مصمم للدول النامية ذات الأنظمة التنظيمية الضعيفة. فهو يمنح الشركات حوافز للمشاركة في الأنظمة التنظيمية التي تقلل من انبعاثات الكربون وتعزز مشاريع التخفيف.
وينطوي ذلك على استخدام أدوات قانونية قوية مع تدابير توجيهية صارمة كنقطة انطلاق لضمان الامتثال للمعايير التنظيمية. ومع زيادة الامتثال، يتم تقليص التدخلات. تعمل الدولة والهيئات التنظيمية مع الشركات في هذا النهج لتحقيق امتثال أفضل. وهذا “يكافئ” الشركات على امتثالها من خلال السماح لها بالتنظيم الذاتي عندما تستوفي معايير مرضية.
وقد نجح هذا النهج في القطاع المصرفي النيجيري في عام 2006. فقد تبنى البنك المركزي النيجيري سلسلة من التدابير التنظيمية (من الصارمة إلى الأسهل) بعد أن طورت البنوك ثقافة المقاومة التنظيمية لأكثر من عقدين من الزمن. وكانت النتيجة تحسناً ملحوظاً في القطاع المصرفي وموثوقيته. تقوم البنوك في الغالب بتنظيم أنشطتها ذاتيًا جنبًا إلى جنب مع التنظيم التوجيهي للبنك المركزي.
والأقرب لاستخدام هذا النموذج في تغير المناخ هي التجربة الكينية. قدمت الحكومة قانون تغير المناخ لعام 2016 وقانون (تعديل) تغير المناخ لعام 2023 الذي يجمع بين الأدوات التوجيهية والاقتصادية. وقد خلق هذا حوافز لمشاركة الشركات في التخفيف من آثار تغير المناخ ــ وقد أدى هذا النهج إلى تحسينات.
قم بالتسجيل للحصول على النشرات الإخبارية المجانية AllAfrica
احصل على آخر الأخبار الإفريقية التي يتم تسليمها مباشرة إلى صندوق الوارد الخاص بك
نجاح!
تقريبا انتهيت…
نحن نحتاج إلى تأكيد عنوان بريدك الإلكتروني.
لإكمال العملية، يرجى اتباع التعليمات الواردة في البريد الإلكتروني الذي أرسلناه إليك للتو.
خطأ!
حدثت مشكلة أثناء معالجة إرسالك. الرجاء معاودة المحاولة في وقت لاحق.
كما تحذر من أن هذا النهج لن ينجح إلا بشروط ثلاثة: الإرادة السياسية، والقدرة الفنية، وامتثال الشركات. لماذا هذه الثلاثة، وهل تتوفر في غانا هذه الشروط؟
إن الإرادة السياسية تشكل أهمية بالغة لإنشاء هيئة تنظيمية قوية لتغير المناخ تتمتع بسلطات قانونية لإنشاء الإطار. وتعتمد فعاليتها في الرصد والإنفاذ على توافر الخبرة الفنية.
يعد امتثال الشركات أمرًا أساسيًا للتنفيذ السلس للتدابير. وهذا أمر مهم لأن الاحتكاك بين الشركات والجهة التنظيمية قد يؤدي إلى دعوى قضائية من شأنها إبطاء تنفيذه.
وتفتقر غانا حالياً إلى هذه العناصر الثلاثة. ولا توجد حتى الآن الإرادة السياسية اللازمة لإنشاء هيئة تنظيمية قوية لتغير المناخ. ولا توجد قدرة فنية أيضًا، ولكن يمكن حل هذه المشكلة عن طريق الاستعانة بمصادر خارجية لكيانات خاصة تحت إشراف الهيئة التنظيمية. وهذا موجود في بعض القطاعات الأخرى.
كما أن امتثال الشركات غير موجود أيضًا، لكن هذا قد يأتي بمجرد حل الشرطين الآخرين.
كيكيلومو كيلا، محاضر في القانون، جامعة هيدرسفيلد
[ad_2]
المصدر