[ad_1]
ويرغب العراق بشكل متزايد في صياغة مسار جديد يؤكد على أنه عضو طبيعي في المجتمع الدولي ويمكنه الوقوف على قدميه. وهذا يتطلب التخلص من السمات المؤسسية المميزة لفترة ما بعد عام 2003.
وكجزء من ذلك، تريد بغداد إنهاء ولاية بعثة الأمم المتحدة لمساعدة العراق (يونامي)، التي زودت البلاد بالدعم السياسي والانتخابي والتنموي على مدى العقدين الماضيين.
وفي رسالة موجهة إلى الأمين العام للأمم المتحدة أنطونيو غوتيريش بتاريخ نيسان/أبريل، ولكن تم نشرها في 12 أيار/مايو، أشار رئيس الوزراء العراقي محمد شياع السوداني إلى المساهمات الإيجابية التي قدمتها بعثة الأمم المتحدة لمساعدة العراق، لكنه أكد أنه “بعد (عشرين) عاماً من التحول الديمقراطي والتغلب على تحديات كبيرة ومتنوعة” التحديات، فإن أسس وجود مهمة سياسية في العراق لم تعد متوفرة.
وجاء في الرسالة أن العراق يدعو إلى إنهاء ولاية يونامي “بشكل دائم” في 31 كانون الأول/ديسمبر 2025، مضيفة أن جهود البعثة يجب أن “تقتصر على استكمال عملها (فقط) في ملفات الإصلاح الاقتصادي وتقديم الخدمات والتنمية المستدامة والتغير المناخي”. وقطاعات تنموية أخرى” من الآن فصاعدا.
وما يتجاهله هذا هو الوظائف السياسية الحاسمة لبعثة الأمم المتحدة لمساعدة العراق. وتوفر المهمة ما يعرف في العلاقات الدولية بـ”المساعي الحميدة”، حيث توفر دولة ثالثة أو مؤسسة محايدة منصة لجمع الأطراف معًا لحل الخلافات.
وتقوم يونامي بذلك بعدة طرق، بما في ذلك المساعدة في التوسط في الصفقات بين بغداد وأربيل، وتقديم الوساطة بين الأحزاب الكردية، وتسهيل حل النزاعات بين العراق والدول المجاورة، وأبرزها الكويت.
ويتضمن التفويض السياسي للبعثة أيضاً شرطاً يتمثل في رفع تقرير إلى مجلس الأمن حول التطورات في العراق. وقد عُقدت آخر إحاطة إعلامية في 16 مايو/أيار.
وفي ظل مطالب العراق يطرح السؤال: ما جدوى بعثة سياسية مثل يونامي إذا كانت غير قادرة على القيام بدور سياسي؟
“تريد بغداد أن تظهر أن هذا ليس هو نفس العراق الذي شهد حربا أهلية أو حركات تمرد أو كل هذا النوع من الصراعات التي مثلت البلاد في السنوات القليلة الماضية.”
تغيير صورة العراق
إن الدعوة إلى إنهاء مهمة بعثة الأمم المتحدة لمساعدة العراق هي جزء من جهد أكبر تبذله بغداد لتغيير صورة العراق وتوجيهه إلى عصر يركز على العلاقات الثنائية العادية مع الدول الأخرى والمؤسسات الدولية.
وقال ريناد منصور، مدير مبادرة العراق في تشاتام هاوس، للعربي الجديد، إن “قشرة السيادة” مهمة لحكومة رئيس الوزراء العراقي محمد شياع السوداني.
وقال منصور إن بغداد تريد أن تظهر أن “هذا ليس هو نفس العراق الذي شهد حربا أهلية أو تمردات أو كل هذا النوع من الصراعات التي مثلت البلاد في السنوات القليلة الماضية، ولكن هذا فصل جديد”.
ولهذا السبب أيضًا تأمل حكومة السوداني في إعادة التفاوض بشأن وجود القوات الدولية الموجودة في العراق كجزء من التحالف المناهض لتنظيم الدولة الإسلامية.
علاوة على ذلك، تعتقد بغداد أن وجود إشراف خاص من الأمم المتحدة ومسؤولين يقدمون تقارير إلى مجلس الأمن حول ديناميكياتها المحلية المحرجة في كثير من الأحيان يعيق استراتيجيتها.
ولا تخضع البلدان الأخرى، التي لديها مشاكلها الخاصة بالطبع، لمتطلبات إبلاغ مماثلة.
وفي العام الماضي، طلبت بغداد إجراء مراجعة استراتيجية لأنشطة بعثة الأمم المتحدة لمساعدة العراق كجزء من تمديد ولاية البعثة لمدة عام واحد. وأدى ذلك إلى زيارة المسؤول السابق للأمم المتحدة فولكر بيرثيس إلى العراق في تشرين الثاني/نوفمبر. والتقى بمجموعة واسعة من الجهات الفاعلة في جميع أنحاء البلاد لتقييم أنشطة البعثة ومستقبلها.
وفي مارس/آذار، صدرت نتائج المراجعة الاستراتيجية. وعلى الرغم من أنها أشادت إلى حد كبير بعمل بعثة الأمم المتحدة لمساعدة العراق، إلا أنها نصحت بتمديد الولاية الحالية للبعثة، بما في ذلك دورها السياسي، لمدة عامين فقط قبل اختتامها في 31 مايو 2026.
وكانت رسالة السوداني في أبريل بمثابة رد على أنشطة المراجعة الاستراتيجية واستنتاجاتها. واعترضت على حقيقة أن بيرتس التقى بمسؤولين وشخصيات من خارج حكومة العراق، بما في ذلك مسؤولي الحزب وأعضاء حكومة إقليم كردستان والمجتمع المدني، وطالبت بجدول زمني أقصر لإغلاق بعثة الأمم المتحدة وإيقاف أنشطتها. أن يقتصر على الوظائف غير السياسية.
وقد أعرب بعض أعضاء المجتمع الدولي عن خوفهم من إنهاء المهمة، ولو بلغة دبلوماسية. (غيتي)
وأشار منصور إلى أن هناك “نقاشاً كبيراً حول دور بعثة الأمم المتحدة لمساعدة العراق” وأن الجميع لا يتفقون مع الحكومة في بغداد على أن الأنشطة السياسية للبعثة لم تعد ضرورية.
كانت رغبة بغداد “بإنهاء المهمة على هذا النحو غير متوقعة إلى حد ما، لأنها قتلت كل شيء بشكل أساسي”، كما قال مسؤول كردي في السياسة الخارجية تحدث في الخلفية للعربي الجديد، قائلاً إنهم توقعوا أن تنتهي المهمة في نهاية المطاف.
وقالوا: “إن المساعي الحميدة التي تبذلها بعثة الأمم المتحدة لمساعدة العراق كانت دائماً مفيدة جداً في تسهيل الحوار”. “إن خسارة هذه القناة ليس مفيدًا على أقل تقدير.”
إن انتهاء ولاية بعثة الأمم المتحدة لمساعدة العراق لن يعني أن العراق ينهي أنشطة الأمم المتحدة في البلاد بشكل كامل.
وكما أشارت رسالة نيسان/أبريل، تريد بغداد “رفع مستوى التعاون مع الأمم المتحدة ووكالاتها المتخصصة”، بما في ذلك برنامج الأمم المتحدة الإنمائي على وجه التحديد، “للتغلب على التحديات الاقتصادية والمناخية والبيئية التي تواجه العراق والمنطقة”.
“هذا جهد رمزي من جانب الحكومة لتقديم البلاد كدولة ذات سيادة ولا تحتاج إلى بعثة للأمم المتحدة، ولا تحتاج إلى عقد إحاطة لمجلس الأمن الدولي كل ثلاثة أشهر”
ولذلك، فمن الواضح أن الغرض من إنهاء ولاية بعثة الأمم المتحدة لمساعدة العراق هو إلى حد كبير لأسباب سياسية، وليس لأسباب عملية.
وقال منصور: “هذا جهد رمزي من جانب الحكومة لتقديم البلاد كدولة ذات سيادة ولا تحتاج إلى بعثة أممية، ولا تحتاج إلى عقد إحاطة لمجلس الأمن الدولي كل ثلاثة أشهر”.
وقد أعرب بعض أعضاء المجتمع الدولي عن خوفهم من إنهاء المهمة، ولو بلغة دبلوماسية.
وقال فيدانت باتيل، المتحدث باسم وزارة الخارجية، في مؤتمر صحفي عُقد في 13 مايو/أيار: “لقد دعمت الولايات المتحدة بقوة عمل البعثة”. “نحن نعمل مع حكومة العراق وزملائنا أعضاء مجلس الأمن لضمان إنهاء عملية منظمة ومسؤولة تلبي … احتياجات الشعب العراقي.”
والولايات المتحدة لاعب مهم بشكل خاص لأنها صاحبة القلم فيما يتعلق بالقضايا العراقية في مجلس الأمن، مما يعني أنها تقود المفاوضات وصياغة القرارات. وسيكون هذا مهمًا في الأسابيع المقبلة.
الخطوات التالية
هناك عدة سيناريوهات محتملة فيما يتعلق بكيفية تنفيذ عملية تجديد الولاية في نيويورك عندما يجتمع مجلس الأمن لمناقشة هذه القضية في نهاية شهر مايو. وفي نهاية المطاف، فإن مصير المهمة يعتمد على هذه المفاوضات.
يمكن لمجلس الأمن قبول مطالب العراق كما وردت في رسالة السوداني وإصدار تفويض ينتهي في 31 ديسمبر 2025 ولا يتضمن تفويضًا بمواصلة الدور السياسي لبعثة الأمم المتحدة لمساعدة العراق.
وبدلاً من ذلك، يمكنها إنشاء تفويض جديد يتم التفاوض عليه مع العراق يحدد مجموعة جديدة من المهام الأساسية. ويمكنها أيضًا تمديد ولايتها الحالية مؤقتًا لمدة ثلاثة أو ستة أشهر لمنح نفسها الوقت لتقرر ما يجب فعله بعد ذلك.
وتشمل السيناريوهات الأقل احتمالاً رفض مجلس الأمن لمطالب العراق بشكل مباشر واستمرار التفويض كما هو. ولكن في الإحاطة التي عقدها مجلس الأمن في 17 أيار/مايو، أقر معظم ممثلي البلدان بضرورة إنهاء وجود بعثة الأمم المتحدة لمساعدة العراق، حتى أولئك الذين أعربوا عن دعمهم لعملها.
وتأمل حكومة السوداني في إعادة التفاوض بشأن وجود القوات الدولية الموجودة في العراق كجزء من التحالف المناهض لتنظيم الدولة الإسلامية. (غيتي)
وقال ممثل المملكة المتحدة: “لقد حان الوقت للانتقال إلى شراكة جديدة بين العراق والأمم المتحدة”، في حين أكدت سويسرا على أن الانتقال يجب أن يكون “مسؤولاً ومنظماً وتدريجياً”.
ومع ذلك، أيد آخرون بقوة مطالب العراق. على سبيل المثال، قال ممثل روسيا في الاجتماع إن التحديات المستمرة التي يواجهها العراق “لا ينبغي أن تستخدم كذريعة لوجود البعثة الذي لا نهاية له هناك”.
ويمكن لبغداد أيضاً أن تغير رأيها وتطلب بقاء التفويض الحالي قائماً. وقد حدث هذا الوضع في وقت سابق من هذا الشهر عندما بدا أن الصومال يتراجع عن طلب إنهاء مهمة بعثة الأمم المتحدة لتقديم المساعدة إلى الصومال بسرعة. ومع ذلك، فإن هذا من شأنه أن يتقاطع مع دوافع العراق الواضحة وهو سيناريو بعيد الاحتمال.
بعد مرور 21 عاماً على الإطاحة بصدام حسين، وبعد مرور عقد من الزمن على حالة الطوارئ التي فرضها تنظيم الدولة الإسلامية، لا يخلو العراق من تحديات كبيرة. ولكن من الواضح أن الدور السياسي الذي تلعبه الأمم المتحدة في مساعدة العراق على الإبحار في تلك المياه الغادرة سوف ينتهي قريباً.
والوقت وحده هو الذي سيحدد ما إذا كان هذا سيترك البلاد دون أداة مفيدة لضمان الاستقرار والتقدم.
وينثروب رودجرز صحفي ومحلل مقيم في السليمانية في إقليم كردستان العراق. يركز على السياسة وحقوق الإنسان والاقتصاد السياسي.
تابعوه على تويتر وإنستغرام: @wrodgers2
[ad_2]
المصدر