[ad_1]
وبدأت الجمعية الوطنية رسميا النظر في الميزانية الفيدرالية لعام 2025 الأسبوع الماضي. لم يحدث في أي وقت آخر خلال السنوات الـ 25 الماضية أن بدأت العملية التشريعية الخاصة بموازنة العام بأكمله في هذا الوقت المتأخر. وأرجع السيناتور سولومون أديولا، رئيس لجنة الاعتمادات بمجلس الشيوخ، ذلك إلى “الإلهاء” الناجم عن مشاريع القوانين الضريبية الأربعة، التي تم إرسالها للمعالجة التشريعية في 3 أكتوبر 2024.
هذا عذر واهٍ بقدر ما يمكن أن يكون. لم يقدم الرئيس بولا تينوبو الميزانية المقترحة لعام 2025 إلى الجمعية الوطنية حتى 18 ديسمبر 2024، أي قبل أسبوع بالضبط من عيد الميلاد. ومع الاحتفالات والأعياد السائدة في تلك الفترة، كان الأمر ليتطلب أكثر من مجرد سحر لبدء العمل التشريعي بشأن الميزانية في عام 2024. لذا، فإن اللوم يقع في مكان آخر، والسيناتور أديولا يعرف ذلك.
يجب أن تركز هذه الحلقة المتأخرة الاهتمام على جوانب معينة من عملية الموازنة التي تحتاج إلى استجواب وإصلاح. إن ميزانية أي بلد هي أكثر من مجرد بيان نوايا أو قائمة أمنيات. إنها وثيقة مقدسة تحدد أولويات الدولة وتخصص بشكل رسمي الموارد الشحيحة بين الاحتياجات المتنافسة في المجتمع. تجمع عملية الموازنة بين ذراعي الحكومة، لهما أدوار متميزة، وتتوج بقانون للأراضي – قانون الاستيلاء. إن مثل هذه الوثيقة والعملية التي تنتجها ينبغي أن تكون مشبعة بالصرامة والقداسة التي تستحقها. ولا ينبغي أن تتحول إلى طقوس جوفاء سنوية يتم التعامل معها باستخفاف. ولا ينبغي أن يتم انتهاكها بشكل عرضي ومتسلسل من قبل الجهات الفاعلة الرئيسية في كل من السلطتين التنفيذية والتشريعية.
ومع مرور الوقت، كانت هناك محاولات لتعزيز عملية الموازنة وإدارة المالية العامة بشكل عام. تتضمن بعض هذه المحاولات وضع كل ميزانية في سياق متعدد السنوات من خلال التكليف بتطوير والموافقة على إطار الإنفاق متوسط الأجل (MTEF) ووضع حد لعجز الميزانية على النحو المنصوص عليه في قانون المسؤولية المالية لعام 2007؛ وتحديد الشروط التي توجه عمليات السحب على المكشوف التي يمكن للبنك المركزي منحها للحكومة الفيدرالية على النحو الوارد في قانون CBN لعام 2007، وما إلى ذلك. ويتم ملاحظة بعض هذه الضمانات في الانتهاك، ودون عواقب. نحن بحاجة إلى تغيير هذا. وبالإضافة إلى ذلك، يتعين علينا أن نتصدى للتحديات الأخرى التي برزت إلى الواجهة.
أولا، نحن بحاجة إلى تخصيص الوقت الكافي لعملية الميزانية. تعهد السيناتور أديولا بأن اللجان المشتركة في مجلسي الشيوخ والنواب ستهتم بالوزارات والإدارات والوكالات (MDAs) لضمان إقرار ميزانية 2025 بحلول 31 يناير 2025. وهذا تنازل لطيف. لكن مثل هذا التنازل لم يكن ليلزم لو تم تقديم الميزانية قبل ذلك بكثير. نحن بحاجة إلى قانون ينص بوضوح على أنه يجب على الرئيس تقديم مقترح الموازنة للسنة المالية المقبلة في موعد أقصاه 30 سبتمبر من العام الحالي. وبهذا، يمكن لمكتب الموازنة إرسال تعميمات الموازنة ومظاريف الموازنة إلى وكالات التنمية المحلية قبل أو بحلول شهر يونيو، ويمكن للذراع التنفيذي تقديم إطار الإنفاق على المدى المتوسط إلى الهيئة التشريعية بحلول شهر يوليو أو أغسطس.
لا يوجد شيء في عملية الموازنة لا يمكن البدء به مبكرًا. السبب الوحيد لتأخر تقديم مقترحات الموازنة هو عدم وجود قانون ينص على موعد نهائي. إن التكليف بتقديم الميزانية قبل ثلاثة أشهر على الأقل من السنة المالية الجديدة يمنح السلطتين التنفيذية والتشريعية الوقت الكافي للقيام بعمل أكثر شمولاً. كما سيتيح للسلطة التنفيذية وقتًا كافيًا لمراجعة الميزانية التي أقرتها الهيئة التشريعية وطلب التغييرات، إذا لزم الأمر، قبل موافقة الرئيس. والحقيقة المعروفة هي أن هؤلاء على الجانب التشريعي يستغلون الشعور بالإلحاح الناجم عن التأخر في تقديم مقترحات الميزانية وأن الرؤساء اضطروا إلى التوقيع على مشاريع قوانين التخصيص على مضض فقط لتوفير الوقت. طريقة علاج ذلك هي تحديد موعد نهائي صعب.
وهذه مقدمة جيدة للمسألة الثانية. هناك حاجة إلى الوضوح والضمانات حول ما يمكن للمشرعين وما لا يمكنهم فعله لمقترحات الميزانية. من المؤكد أن المواد من 80 إلى 83 من دستور عام 1999 تمنح الجمعية الوطنية ما يسمى سلطة المحفظة: فلا يجوز إنفاق أي أموال من صندوق الإيرادات الموحد باستثناء ما يأذن به البرلمان من خلال قانون التخصيص. ويتوافق هذا مع مبدأ الضوابط والتوازنات: فبينما تقوم السلطة التنفيذية بإعداد وتنفيذ الميزانيات، تقوم السلطة التشريعية بفحص/إقرار الميزانية، ويوقع الرئيس على الميزانية المعتمدة لتصبح قانونًا وتفعيلًا. وليس المقصود من السلطات الممنوحة للسلطة التشريعية بشأن الاستيلاء أن تكون مطلقة أو ذريعة للمساس بالسلطات التنفيذية.
يتمتع المشرعون بصلاحيات الاستعلام عن النفقات المقترحة وخفضها وحتى إعادة تخصيصها داخل كل نجمة داود الحمراء. ويمكنهم أيضًا تعديل افتراضات الميزانية، مع تقديم المبررات. لكن ليس لديهم الحرية لإعادة كتابة الميزانية. ومن الأمور السيئة أيضًا أن يقوم المشرعون بتشجيع رؤساء نجمة داود الحمراء على ممارسة الضغط من أجل زيادة مخصصات الميزانية. يجب أن يكون ذلك خارج المنطقة. علاوة على ذلك، فإن التمتع بمثل هذه الحرية هو رخصة مفتوحة لإساءة الاستخدام. وهناك حالات موثقة جيدا لمثل هذا التجاوز، بما في ذلك قيام المشرعين من جانب واحد بإنشاء وإدراج المشاريع في الميزانيات وزيادة مخصصات بعض جمعيات التنمية المحلية في أضعاف متعددة، لصالح كبار المسؤولين وبعض رؤساء اللجان حسبما ورد. وهذه هي النقطة التي يتقاطع فيها التجاوز التشريعي وتضارب المصالح وإساءة استخدام السلطات بطريقة مبهرجة.
على مدى إدارات مختلفة، تم الإبلاغ أيضًا عن حالات ابتزاز مباشر وترهيب لأعضاء جمعية نجمة داود الحمراء من قبل المشرعين أثناء الدفاع عن الميزانية، مع التواطؤ الطوعي من قبل بعض رؤساء نجمة داود الحمراء والصد العلني من قبل البعض. ومع ذلك، تراجعت السلطة التنفيذية عن طريق الاستسلام لما وصفوه بـ “مشاريع الدوائر الانتخابية”، وهي حيلة يتم من خلالها تعيين المشرعين لمشاريع في الميزانية وحتى ترشيح المقاولين. قد لا يكون هذا الأمر وقحًا مثل قيام المشرعين بإدخال المشاريع في الميزانيات أو حشو الميزانيات، لكنه مع ذلك أمر مهلهل. والعذر الجاهز هو أنهم حتى في أمريكا يمارسون سياسة برميل لحم الخنزير. ولكن هذا الأمر أقرب إلى كبار أعضاء الكونجرس الذين يدعون إلى استيعاب دوائرهم الانتخابية في المشاريع التي صممتها ونفذتها السلطة التنفيذية.
ومع ذلك، ليس من غير المألوف أن يتباهى مشرعونا علانية، دون أي شعور بالسخرية، بأنهم رعاة مشاريع معينة في دوائرهم الانتخابية. ومن المفهوم أن المشرعين يحتاجون أيضًا إلى إظهار أنهم يعملون من أجل ناخبيهم، لكنهم لا يتحملون مسؤولية بناء أو رعاية الطرق والمدارس والملاعب والآبار وما إلى ذلك. وتتمثل مسؤوليتهم في وضع القوانين والإشراف على السلطة التنفيذية. . إن تخصيص المشاريع للمشرعين يخلق تشوهات وشعوراً ضاراً بالاستحقاق. يجب إعادة النظر في هذه الممارسة. لا ينبغي أن يكون حشو الميزانية غير أخلاقي فحسب، بل يجب أن يكون غير قانوني وإجرامي أيضًا. بشكل عام، من المهم للسلطة التنفيذية أن تسعى للحصول على تفسير قضائي لمدى السلطات الدستورية للمشرعين فيما يتعلق بإعداد الميزانية، ثم وضع الحدود وتنفيذها.
في الواقع، سيتم خدمة البلاد وعملية وضع الميزانية بشكل أفضل إذا ركز المشرعون بشكل أكبر على واحدة من مسؤولياتهم الأساسية: ممارسة صلاحيات الرقابة بشكل أكثر جدية وفعالية، ومن دون النظر إلى تحقيق مكاسب شخصية. عادةً ما يبدأ دفاع الموازنة من قبل MDAs بمراجعة أداء الميزانيات السابقة/الحالية. وينبغي لمثل هذه المراجعات، جنباً إلى جنب مع زيارات الإشراف التشريعي إلى هيئات تطوير الميزانية، أن تسلط الضوء على قضايا لا تتعلق بأداء الموازنة فحسب، بل وأيضاً بشأن الانتهاكات المحتملة التي ينبغي القضاء عليها في مهدها. لسنوات عديدة، كانت السلطة التنفيذية تجمع القروض غير المدرجة في الميزانية من بنك CBN وبطريقة تتعارض مع قانون CBN، وتركت تأثيرًا دائمًا. وكانت هذه هي الطرق والوسائل المشهورة.
كان ينبغي للجان التشريعية المشرفة على وزارة المالية وبنك نيجيريا المركزي أن تلتقط هذا الأمر إذا كانت تؤدي وظائفها بشكل صحيح. ولو أنهم طرحوا أسئلة أساسية حول إيرادات الحكومة ونفقاتها، لكانوا قد اكتشفوا أن العجز يتم تمويله خارج خطة الاقتراض المعتمدة. لم تتعرف البلاد على مديونية FG المتزايدة لـ CBN إلا بعد تراكم أكثر من 20 تريليون نيرة. وحتى بعد توريق القرض، لم تتمكن البلاد بعد من التغلب على الآثار السلبية الناجمة عن هذه الزيادة الكبيرة في المعروض النقدي الذي لم يكن مدعوماً بالإنتاج.
ومن الممكن أن يكون مجلس الأمة قد أسقط الكرة عمدا أو بسبب نقص القدرات. هناك بالتأكيد عدم تناسق معرفي في إدارة الاقتصاد. أولئك الموجودون في الذراع التنفيذية سيكونون دائمًا في المقدمة. ولكن هناك بندًا ينص على الاستعانة بأعضاء الجمعية الوطنية للخبراء وتوظيف مساعدين أكفاء. نادرا ما يفعلون ذلك. كما كانت هناك محادثات لعقود من الزمن حول الحاجة إلى إنشاء ما يعادل مكتب الميزانية في الكونجرس الأميركي، والذي يعمل به خبراء قادرون على إجراء تحليلات وتوقعات اقتصادية متطورة لدعم المشرعين لدينا. وبالتالي فإن المجال الثالث للإصلاح سيكون كيفية بناء القدرة الداعمة اللازمة، وتنشيط شهية المشرعين لمثل هذه المعرفة الفنية وتحفيز الإرادة للقيام بعمل حقيقي في الميزانية.
قم بالتسجيل للحصول على النشرات الإخبارية المجانية AllAfrica
احصل على آخر الأخبار الإفريقية التي يتم تسليمها مباشرة إلى صندوق الوارد الخاص بك
نجاح!
أوشكت على الانتهاء…
نحن بحاجة إلى تأكيد عنوان البريد الإلكتروني الخاص بك.
لإكمال العملية، يرجى اتباع التعليمات الواردة في البريد الإلكتروني الذي أرسلناه إليك للتو.
خطأ!
حدثت مشكلة أثناء معالجة إرسالك. يرجى المحاولة مرة أخرى لاحقا.
المجال الرابع هو الحاجة إلى إلغاء النفقات خارج الميزانية. نحن بحاجة إلى إدراج جميع النفقات ضمن الميزانية لضمان الرؤية والتدقيق الكاملين ولمنع النتيجة الطبيعية للغموض. لا تزال أشعة الشمس أفضل مطهر. لا يجوز إنفاق المال العام دون تخصيص، حتى ولو عن طريق التخصيص الافتراضي أو التكميلي أو السلفة من صندوق الطوارئ المنصوص عليه في المواد 81، 82، 83 من دستور عام 1999. مما لا شك فيه أن هناك نفقات من خارج الميزانية مستمرة، وبصرف النظر عن عدم مرورها عبر البرلمان، فهي أيضًا لا تتبع الإجراءات القانونية الواجبة. هناك نوعان واضحان: طريق لاغوس-كالابار الساحلي السريع والطائرة الرئاسية. قد يكون هناك آخرون. وحتى لو افترضنا حسن النية والتبرير، فإن مثل هذه الممارسة لا تجتاز اختبار الرائحة ولا ينبغي تطبيعها أبدًا. وأياً كانت الثغرات التي يتم استغلالها فلابد من سدها.
وأخيرًا، نحتاج إلى تغيير الطريقة التي نعتمد بها على الوكالات التي تم تخصيص مقابض إيرادات مخصصة لها. وحتى مع سياسة الاجتياح التلقائي للفوائض التشغيلية، فإن معظم هذه الوكالات الكبرى لا تزال تغمرها أموال نقدية أكثر مما تحتاج إليه. وبمجرد توفرها، سيتم إنفاق الأموال، ومعظمها على العبث. لا تفعل الجمعية الوطنية الكثير في التدقيق في ميزانيات أو نفقات هذه الوكالات. وبدلا من ذلك، فإنهم يعاملونهم مثل الوكالات المثيرة والخاصة – بنفس الطريقة التي يعاملهم بها المفوضون التنفيذيون في هذه الوكالات الكبرى.
والنتيجة النهائية هي أن حفنة من الوكالات لديها موارد هائلة للتعامل معها (وهذا هو المصطلح المناسب) في حين تعاني المجالات الملحة ذات الاحتياجات الوطنية من نقص الموارد. ومن المؤكد أن هذه الوكالات يجب أن تحظى بالتمويل الكافي، ولكن تمويلها يجب أن يستند إلى الاحتياجات المبررة والموارد المتاحة. إن منح بعض الوكالات جزءًا من الإيرادات التي تحققها أو تجمعها نيابة عن الحكومة يمنحها وضعًا خاصًا. والأسوأ من ذلك: أنها تحول هذه الوكالات إلى أموال طائشة ومراكز للفساد. هذه الممارسة ليست مثالية بالنسبة للبلاد ويجب أن تتوقف.
[ad_2]
المصدر